【正文】 第一篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的類型安全生產(chǎn)行政執(zhí)法包括什么按照定義，所謂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)法律的或者行政機關(guān)的委托，實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行或適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作出直接影響行政相對方權(quán)利和義務(wù)的行政行為。安全監(jiān)察行政執(zhí)法的特性：一是職權(quán)的法定性，二是行使的獨立性，三是意思的單方性安全監(jiān)察行政執(zhí)法具體包括：一是行政處罰，二是行政強制，三是行政許可，四是行政立法。（一）行政立法。法的體系分為憲法、法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章和政府規(guī)章）、規(guī)范性文件。市縣最主要的還是制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不可以設(shè)行政許可、不可以設(shè)行政處罰，只可以劃分明確安全職責(zé)、安排部署工作，要求從嚴(yán)從重打擊。（二）行政強制。緊急情況下撤出人員、責(zé)令停止作業(yè)、暫扣設(shè)備設(shè)施、制止非法生產(chǎn)（關(guān)門上鎖）、執(zhí)行罰。2006年8月5日，河南南召縣白土崗任家窯發(fā)生一起小煤礦非法生產(chǎn)的透水事故，死亡8人，追究了縣國土局張樹俊局長、電業(yè)局副書記、紀(jì)委書記郭亦文、公安局張耀副局長、安監(jiān)局楊之亮副局長等14人，縣政府5月9日開會組織關(guān)閉，國土、電力、公安措施不力，7月20日，縣政府派員督查，由于路不好，有關(guān)人員沒有到礦上檢查。（三）行政許可。行政許可的設(shè)定，只能由法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定，部門規(guī)章、規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可。安全生產(chǎn)行政許可包括對行業(yè)的準(zhǔn)入（煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、危險化學(xué)品生產(chǎn)，煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、危險化學(xué)品、加油站、農(nóng)藥、鼠藥經(jīng)營）、人員資質(zhì)（高危行業(yè)負(fù)責(zé)人、安管人員，特種作業(yè)人員，檢測、培訓(xùn)、護品等人員培訓(xùn)）、設(shè)備檢測（特種護品安全標(biāo)志、特種設(shè)備安全標(biāo)志）、審查批準(zhǔn)（建設(shè)項目三同時、事故調(diào)查報告）、應(yīng)急預(yù)案備案。行政許可的受理?！缎姓S可法》規(guī)定了兩種情形：一是由企業(yè)或者個人提出申請，由發(fā)證機關(guān)負(fù)責(zé)受理、審查和決定；二是由下級機關(guān)負(fù)責(zé)受理和審查，由上級機關(guān)決定?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條明確規(guī)定：“企業(yè)在進行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料?！毙姓S可的審查。分兩種情形：一是只需要對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查；二是需要根據(jù)法定程序和條件，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進行核查。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場核查只能進行一次，不能鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級審查。為了推托安全責(zé)任，安全生產(chǎn)許可將審查分為縣、市、省審查，由縣進行初審，由市進行復(fù)審，由省進行終審決定，這不符合法律法規(guī)精神。市、縣承擔(dān)的行政初審、復(fù)審不屬于行政許可中的審查和委托審查，嚴(yán)格意義上講只能是對企業(yè)取證的輔導(dǎo)、指導(dǎo)。九批層層審查層層負(fù)責(zé)。行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別：行政委托：受委托單位具備法定條件；以委托單位名義實施；在委托權(quán)限和范圍內(nèi)實施；一級委托，不能再委托；委托機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。政府臨時交辦任務(wù)，組織事故調(diào)查處理、牽頭進行專項整治等，其本質(zhì)是行政委托，而不是授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)管理職能和行政處罰是否需要進行行政委托？根據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第三十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(一)宣傳、貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；(二)執(zhí)行和督促落實上級政府和有關(guān)部門作出的安全生產(chǎn)決定；(三)協(xié)助上級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查安全隱患、制止安全生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)安全事故。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)工作主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)具有安全生產(chǎn)執(zhí)法管理職能，只是沒有處罰手段。根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，國務(wù)院和省政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。只要省政府明確授權(quán)即可。行政委托必須是雙方同意，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意，如何委托。行政授權(quán)：法律法規(guī)授權(quán)，政府編辦文件授權(quán)。洛陽局“三定”方案將煤礦排除在外。安監(jiān)局執(zhí)法大隊是政府通過“三定”方案授權(quán)的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，可以以自己的名義作出處罰。安監(jiān)所是縣局執(zhí)法大隊派出機構(gòu)，不能以自己名義執(zhí)法。申請行政許可的不受理和不上報問題。市、縣在行政許可方面可以干點啥：一是建設(shè)項目初步設(shè)計審批和竣工驗收；二是企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)；三是應(yīng)急預(yù)案的審查備案；（四）行政處罰根據(jù)1996年頒布的《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。目前安監(jiān)局有依據(jù)的處罰，上次清理時有169項，鄭州市細化處罰自由裁量權(quán)時重點列了56項。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安全生產(chǎn)的行政處罰主要有以下12個方面： 一是對企業(yè)安全生產(chǎn)資格的處罰。主要涉及的法律有《行政許可法》第八十一條、《安全生產(chǎn)法》第八十四條、《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等專項法律、國家局令及規(guī)范性文件。對非法生產(chǎn)的處理。十一批非法生產(chǎn)由縣里負(fù)責(zé)打擊。二是對人員安全資格的處罰?！栋踩a(chǎn)法》第八十二條規(guī)定，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的；生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項的；特種作業(yè)人員無證上崗的，要責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。三是對建設(shè)項目安全審查的處罰?！栋踩a(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》，建設(shè)項目未按規(guī)定進行預(yù)評價、驗收評價、安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意就施工、未經(jīng)驗收就投產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是對設(shè)備設(shè)施安全條件許可的處罰?！栋踩a(chǎn)法》第八十三條規(guī)定，特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)檢測檢驗合格