【正文】 第一篇：安徽省“三線三邊”綠化提升行動(dòng)總體規(guī)劃一、規(guī)劃背景2013年11月1日，中共安徽省委召開全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會，明確提出 “以三線三邊為突破口，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”。省林業(yè)廳積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后召開多次會議進(jìn)行研究，制定了《關(guān)于開展“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理的工作方案》，確定在全省組織開展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)。2013年12月13日，省綠化委員會、省千萬畝森林增長工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于全省組織開展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確了“三大增量提質(zhì)”的目標(biāo)任務(wù)和“六個(gè)結(jié)合”的建設(shè)內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。黨的十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線?？倳浱貏e指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這一論述科學(xué)闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的相互關(guān)系，賦予了林業(yè)建設(shè)新的內(nèi)涵。2012年10月，省委、省政府做出了實(shí)施千萬畝森林增長工程的決策部署, 提出開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。開展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)，與實(shí)施千萬畝森林增長工程高度契合、相得益彰，既是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的重要任務(wù)，也是實(shí)施千萬畝森林增長工程的延伸和拓展，對于進(jìn)一步拓展造林綠化空間，整合資源、集中力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)，具有十分重要的意義。在全省范圍內(nèi)組織開展 “三線三邊”綠化提升行動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工程任務(wù)重、技術(shù)要求高。為確保行動(dòng)有序開展，提高行動(dòng)成效，省綠化委員會辦公室在全省范圍內(nèi)組織開展了“三線三邊”綠化本底調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，組織編制《安徽省“三線三邊”綠化提升行動(dòng)總體規(guī)劃》，以期更好地指導(dǎo)全省“三線三邊”綠化提升行動(dòng)。二、規(guī)劃依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）省委、省政府作出《關(guān)于建設(shè)萬里綠色長廊工程的決定》(皖發(fā)1999年7號)安徽省人民政府《關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長工程 推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》（皖政〔2012〕106號）；《安徽省千萬畝森林增長工程總體規(guī)劃》（安徽省政府辦公廳印發(fā)）安徽省綠化委員會、省千萬畝森林增長工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（皖綠〔2013〕10號）；安徽省千萬畝森林增長工程技術(shù)導(dǎo)則；省委、省政府有關(guān)“三線三邊”環(huán)境治理工作部署；全省“三線三邊”綠化本底調(diào)查以及各市、縣上報(bào)的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)材料；全省森林資源最新調(diào)查成果。三、“三線三邊”綠化現(xiàn)狀“三線三邊”是指鐵路沿線、公路沿線、江河沿線和城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊?！叭€三邊” 人流物流頻繁，生態(tài)區(qū)位重要，既是造林綠化的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位，又是美好安徽建設(shè)的窗口區(qū)域，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。長期以來，我省始終把“三線三邊”作為國土綠化的重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持綠化美化與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。1999年省委、省政府做出了《關(guān)于建設(shè)萬里綠色長廊工程的決定》，先后組織實(shí)施了萬里綠色長廊一期、二期工程。一期工程是以鐵路和公路國省道為重點(diǎn)，二期工程是以新建高速公路為重點(diǎn)，并向縣鄉(xiāng)道路延伸。全省累計(jì)共完成鐵路和公路線路綠化6674公里，道路和江河沿線建設(shè)林帶9020公里，并完成鐵路、公路和江河沿線農(nóng)田林網(wǎng)面積181萬畝，山丘綠化15萬畝，城鎮(zhèn)綠化6萬畝，村莊綠化52萬畝。2010年，依托省內(nèi)13條高速公路和高速鐵路，以道路兩側(cè)林帶建設(shè)為重點(diǎn)，省綠化委員組織實(shí)施綠色長廊示范工程。到2012年，全省共新建綠色長廊示范工程945公里，道路兩側(cè)林帶寬度均達(dá)到50米。2012年，省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施千萬畝森林增長工程，省政府發(fā)出《關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，明確提出開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊等三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，讓森林進(jìn)城、入村、繞路、依水、圍田，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成一批森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊，繼續(xù)把“三線三邊”作為千萬畝森林增長工程的重點(diǎn)，著力推進(jìn)。我省組織開展綠色長廊工程建設(shè)和實(shí)施千萬畝森林增長工程，構(gòu)筑了全省國土綠化的新格局，“三線三邊”綠化水平也在不斷提高。目前，全省鐵路運(yùn)輸里程3275公里，,%。全省普通公路（路網(wǎng)），，%。，，%，綠化率為100%，%。目前全省林業(yè)和生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢，但 “三線三邊”仍是國土綠化的薄弱環(huán)節(jié)，存在著綠量不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量不高、管護(hù)不到位等問題，與兄弟省份相比差距較大。主要表現(xiàn)在：“三線三邊”綠化總量不足?！叭€三邊”是人為活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，受人為活動(dòng)因素干擾，造林綠化成果保護(hù)的難度很大，與生態(tài)建設(shè)要求和廣大人民群眾改善環(huán)境的愿望相比，綠量不足的矛盾尤為突出。鐵路、公路和江河沿線還存在著很多綠化空白地帶，一些新建道路尚未綠化；城市周邊、景區(qū)周邊和省際周邊等，仍有約30萬畝的石質(zhì)山地，嚴(yán)重影響城市生態(tài)景觀和生態(tài)安全?！叭€三邊”綠化標(biāo)準(zhǔn)不高。2000年10月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號），對高速公路、鐵路、公路國省道以及縣鄉(xiāng)等，沿線綠化和兩側(cè)林建設(shè)提出了明確要求。隨著生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，鐵路和公路的綠化標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。江蘇、山東、河南、山西等兄弟省市，高速公路的林帶建設(shè)寬度普遍在50100米之間。比較而言，我省綠化標(biāo)準(zhǔn)偏低，鐵路、公路；除森林長廊和綠色長廊示范段的林帶寬度為50米，現(xiàn)有普通鐵路、高速公路、國道、省道、%、%、%、%%。有的道路兩側(cè)林帶僅有兩行，未達(dá)到國家或省規(guī)定的綠化標(biāo)準(zhǔn)?！叭€三邊”綠化質(zhì)量不高?！叭€三邊”普遍存在著林種樹種單一、林分質(zhì)量不高的問題?！叭€”林帶建設(shè)多數(shù)以楊樹為主，樹種單一，景觀效果差，有的地方明顯違背了適地適樹的原則，樹木長勢不旺，并且病蟲害比較嚴(yán)重。“三邊”是以松樹、楊樹、杉木人工純林為主，有很多是屬于低產(chǎn)低效林，林相不整，長勢不旺，保護(hù)不力，“青山掛白”和林中“開天窗”的現(xiàn)象比較普遍。“三線三邊”缺棵斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。按照鐵路、公路線路綠化保存率85%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，%，%，%。%，其中高速公路、國道、%、%、%和50%。高速鐵路和高速公路線路綠化合格率均未達(dá)到 50%。四、總體思路和建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 以黨的“十八大”和十八屆三中會會關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)，貫徹落實(shí)全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會的精神，以“三線三邊”為突破口，以綠化增量提質(zhì)為核心，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑綠色屏障，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)綠色文化，大力開展森林長廊、森林城鎮(zhèn)和森林村莊等“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧”的目標(biāo)。（二）基本原則一是堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿。以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益為根本，充分尊重群眾意愿，扎實(shí)做好群眾工作，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，不增加群眾負(fù)擔(dān)，不損害群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)改善群眾生產(chǎn)生活條件與增加農(nóng)民收入相結(jié)合。二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)平原、丘陵、沿江、山區(qū)等不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及林業(yè)特點(diǎn)，因地制宜分別確定不同的綠化提升重點(diǎn)、目標(biāo)要求，積極探索適合本地實(shí)際的綠化模式，彰顯區(qū)域特色，體現(xiàn)統(tǒng)一要求與尊重差異相結(jié)合。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，典型引路，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)，體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。四是堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮環(huán)境因素，統(tǒng)籌林業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，突出生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。（三）規(guī)劃目標(biāo)力爭用3年左右時(shí)間（2014—2016年），結(jié)合創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊，以“三線”補(bǔ)綠擴(kuò)帶、“三邊”擴(kuò)綠改造和城鄉(xiāng)綠化見縫插綠為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三線”、“三邊”和城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)的目標(biāo)?！叭€”綠化增量提質(zhì)目標(biāo)全省鐵路綠化率達(dá)到95%以上，合寧、合武、合福、合蚌等高速鐵路建成森林長廊示范段；全省公路綠化率達(dá)到95%以上，高速公路和國省道等重點(diǎn)路段建成森林長廊示范段；全省河渠綠化率達(dá)到90%以上，其中長江、淮河、新安江、懷洪新河等江河沿線和巢湖等湖泊周邊建成森林長廊示范段?！叭叀本G化增量提質(zhì)目標(biāo) 城市周邊、省際周邊和景區(qū)周邊的宜林荒山荒地實(shí)現(xiàn)全面綠化，加快林相改造和森林撫育管理，提升森林質(zhì)量，全面治理“青山掛白”和林中 “開天窗”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)綠化增量提質(zhì)目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，大力推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)和農(nóng)村造林綠化，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)新區(qū)的造林綠化。組織開展“見