【正文】 第一篇：城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環(huán)境管理【摘要】目前我國垃圾的設(shè)施建設(shè)、收集處理、運行監(jiān)督和宏觀管理主要由各城市環(huán)衛(wèi)部門主管，垃圾收集處理的環(huán)境管理實質(zhì)上是由環(huán)衛(wèi)部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的。環(huán)保部門除了對垃圾處理廠實施環(huán)境影響評價和監(jiān)測監(jiān)督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進(jìn)行環(huán)境管理。分類收集和集中處理中如何實施有效的環(huán)境管理成為一個亟待解決的城市問題。【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理；城市生活垃圾；分類收集；集中處理生活垃圾環(huán)境管理應(yīng)從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式，盡快淘汰敞開式收集和運輸方式，結(jié)合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。環(huán)境行政管理主要包括國家環(huán)境管理、省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環(huán)境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環(huán)境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾分類標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類收集的統(tǒng)計和評價指標(biāo)和中國城市生活垃圾分類收集行動計劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規(guī)、政策調(diào)研。同時要制定適宜的經(jīng)濟、技術(shù)和社會政策，加強對垃圾省級環(huán)境管理和城市環(huán)境管理的引導(dǎo)。省級層面著重垃圾分類收集技術(shù)的宏觀調(diào)控和推廣應(yīng)用。推行垃圾分類收集，研究開發(fā)適合我國的垃圾處理技術(shù)，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。垃圾分類收集的城市環(huán)境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環(huán)利用緊密結(jié)合。環(huán)衛(wèi)保潔單位（包括事業(yè)單位和企業(yè)單位）的設(shè)立須報建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)資格，到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)環(huán)境管理。飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀(jì)念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負(fù)責(zé)垃圾的清掃保潔和分類收集。機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)垃圾分類收集。城市集貿(mào)市場，由主管部門負(fù)責(zé)組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點，由從業(yè)者負(fù)責(zé)垃圾分類收集。在市區(qū)水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負(fù)責(zé)人依照規(guī)定處理。醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場、生物制品廠產(chǎn)生的廢棄物，必須依照有關(guān)規(guī)定分類收集和處理。居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點或場所配套設(shè)置生活垃圾分類收集的容器、設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)備。有關(guān)單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業(yè)清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業(yè)收取一定費用，按規(guī)定和約定實行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，合同副本須報主管部門備案。帶有液體的垃圾，產(chǎn)生單位應(yīng)密封投放，分類收集單位應(yīng)密封清運，不得對環(huán)境造成污染。公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集再利用消費再分類收集”的資源循環(huán)利用環(huán)，建立起完整的系統(tǒng)，分類收集才可能持久。填埋是現(xiàn)階段我國垃圾處理的主要方式。大多數(shù)垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環(huán)境管理。填埋導(dǎo)致的大氣污染、水污染等二次污染嚴(yán)重。衛(wèi)生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應(yīng)當(dāng)實施三同時制度、環(huán)境影響評價制度和環(huán)境監(jiān)測制度。食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環(huán)境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的全面處理。堆肥易造成地下水污染，發(fā)酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產(chǎn)生大量甲烷，處理不好可能引發(fā)爆炸。堆肥場所應(yīng)遠(yuǎn)離地下水源地，易通風(fēng)。焚燒的成本很大，在我國應(yīng)有并不普遍。焚燒易產(chǎn)生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應(yīng)嚴(yán)格遵守三同時制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境監(jiān)測制度。、產(chǎn)生控制相結(jié)合盲目追求對垃圾良好環(huán)境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實行垃圾處理收費和分類收集試點的契機，對有經(jīng)濟和能力條件的城市嘗試對垃圾實施從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程環(huán)境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應(yīng)該和源頭控制和產(chǎn)生控制相結(jié)合。政府要利用經(jīng)濟手段和相關(guān)政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施使用和服務(wù)收費制度，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。要對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營單位實行企業(yè)化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，開放服務(wù)市場，鼓勵不同經(jīng)濟成分的企業(yè)參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機制和市場機制，激發(fā)實行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內(nèi)在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。為保護城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應(yīng)制定與之相應(yīng)的合理穩(wěn)定的廢品回收價格和獎懲制度，保證垃圾分類收集和廢品回收的持續(xù)發(fā)展。建立危險廢物單獨收集和處理系統(tǒng)。逐步建立獨立系統(tǒng)，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、農(nóng)藥容器和廢油等。垃圾分類收集和集中處理具有不經(jīng)濟性，單位和個人一般不會主動承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。在具備條件的城市，要強化環(huán)境管理，嚴(yán)厲處罰不