【正文】 第一篇：發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年在全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)動(dòng)員暨政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，對(duì)全市“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員，對(duì)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。因?yàn)榈认乱獏⒓邮≌珪?huì)，在煉紅書記作重要講話之前，我先講四點(diǎn)意見。一、正確估價(jià)全市優(yōu)化環(huán)境和政務(wù)公開工作的形勢近年來，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，不斷深化政務(wù)公開、規(guī)范行政行為、改進(jìn)政府服務(wù)，有效提升了辦事效率，提高了服務(wù)水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，贏得人民群眾好評(píng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一是行政效能明顯提升。實(shí)行一次性告知、超時(shí)缺席默認(rèn)和聯(lián)合審批制度，推行網(wǎng)上審批、在線辦理，行政審批效率提升30%以上。率先全省開展非行政許可項(xiàng)目清理工作，取消非許可行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)，調(diào)整191項(xiàng)，保留229項(xiàng)，精簡、優(yōu)化幅度達(dá)50%。二是服務(wù)體系逐步健全。在完善市本級(jí)、建好區(qū)縣（市）政務(wù)中心基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心全覆蓋，同時(shí)將服務(wù)平臺(tái)向村（社區(qū)）延伸，初步建成三級(jí)平臺(tái)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，群眾辦事更加方便。三是服務(wù)水平不斷提高。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、溫情化，開辟重大投資項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民“綠色通道”，，辦結(jié)72萬件，市政務(wù)中心繼續(xù)保持全國政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位榮譽(yù)，連續(xù)五屆被評(píng)為全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)單位。四是管理機(jī)制日益完善。77家市直部門編寫了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編，明晰了工作權(quán)責(zé)和流程。市優(yōu)化效能辦以“兩幫兩促”為平臺(tái)，完善重點(diǎn)工程建設(shè)問題收集、信息反饋、工作調(diào)度與協(xié)調(diào)處理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題50余次。加強(qiáng)行政效能監(jiān)管，去年共辦結(jié)行政效能投訴246件，群眾滿意率達(dá)93%。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)公開工作中還存在一些突出問題：一是群眾“想公開、等公開”的事項(xiàng)還比較多。去年我市主動(dòng)公開各類政府信息40多萬條，但仍存在群眾“想看的看不到，不想看的到處有”的現(xiàn)象，群眾重點(diǎn)關(guān)注的教育、醫(yī)療、社保等信息和惠民政策、資金收支等情況，還存在公開不全面、更新不及時(shí)等問題。二是群眾“辦事難、辦事慢”的問題仍然突出。目前各部門單位及辦事窗口“門難進(jìn)、人難找、臉難看”的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，但個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，一些事項(xiàng)不向服務(wù)對(duì)象一次性告知說清楚，一些可以馬上辦理的事項(xiàng)卻要拖幾天。另外，還有個(gè)別“一站式”服務(wù)窗口只能受理、不能辦理，服務(wù)功能不齊全。三是審批“環(huán)節(jié)多、時(shí)間長”的問題依舊存在。我市近幾年雖然已經(jīng)完成了四輪行政審批項(xiàng)目清理工作，但目前審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)仍然較多，審批周期長，有的項(xiàng)目審批下來最少需要4－6個(gè)月，不僅要耗費(fèi)企業(yè)、單位大量的人力物力，而且很多時(shí)候耽誤了最佳投資期，延誤了工期，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二、清醒認(rèn)識(shí)優(yōu)化環(huán)境和政務(wù)公開工作的新要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、深化政務(wù)公開，直接關(guān)系著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，中央、省里有明確要求，人民群眾充滿期待，我們一定要按照“六個(gè)走在前列”的要求，認(rèn)清發(fā)展大勢，把握最新形勢，通過優(yōu)化環(huán)境來打造投資“洼地”，通過政務(wù)公開來規(guī)范行政服務(wù)，推動(dòng)長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。一是區(qū)域競爭對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境帶來新考驗(yàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭，主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。誰能創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的生產(chǎn)要素，誰就能掌握更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。長沙的發(fā)展環(huán)境，總的來說是好的，企業(yè)到長沙投資的熱情也非常高，這些年，比亞迪、廣汽菲亞特、藍(lán)思科技、上海大眾等大項(xiàng)目相繼落戶就是一個(gè)很好的證明。但地區(qū)之間的競爭日益激烈，一個(gè)項(xiàng)目往往有許多地方在爭，這個(gè)時(shí)候拼的是什么？拼的主要是資源和環(huán)境，但環(huán)境更重要。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的資源尤其是自然資源總是特定的、有限的，人力資源也是短期內(nèi)很難改變的，但良好的環(huán)境完全可以通過我們的主觀努力去創(chuàng)造。從某種意義上說，抓優(yōu)化環(huán)境就是抓招商引資，抓優(yōu)化環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長沙的經(jīng)濟(jì)總量已躋身全國省會(huì)城市第七位，有的同志可能覺得可以松口氣了，但從今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，我們已經(jīng)是腹背受敵了，中部省會(huì)城市中，武漢已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，鄭州咄咄逼人，合肥也緊隨其后，如果我們沒有危機(jī)感，不謀劃新發(fā)展，不形成新優(yōu)勢，就很可能在新一輪競爭中處于被動(dòng)。省委要求長沙“六個(gè)走在前列”，市委已經(jīng)吹響號(hào)角，全面部署開展大競賽活動(dòng)，我們的突破口在哪里？說到底還是要在“三高”上下功夫，努力建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、高品質(zhì)的城市、高效率的政府，形成投資洼地，吸引更多的項(xiàng)目落戶長沙、更多的企業(yè)投資長沙。二是作風(fēng)建設(shè)對(duì)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提出新要求。作風(fēng)是人民群眾和市場主體評(píng)判我們工作的一把“尺子”。今年中央出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定，省委、省政府在全省部署開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)，市委、市政府也專門制定了一系列作風(fēng)建設(shè)的新規(guī)定，但是作風(fēng)怎么轉(zhuǎn)？我認(rèn)為，我們除了要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)禁止性規(guī)定外，更重要的還是主動(dòng)改進(jìn)我們的服務(wù)，自覺提升服務(wù)水平。紙上談兵不如下馬服務(wù)。作風(fēng)建設(shè)決不能喊在口頭上，停留在會(huì)議上，一定要體現(xiàn)在我們對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾的服務(wù)上。我們一些部門抓作風(fēng)建設(shè)，會(huì)議開了，干部也下去了，但涉及到審批事項(xiàng)，還是快不起來，說到底還是部門利益作祟，舍不得放下手中那點(diǎn)權(quán)力。有的項(xiàng)目審批手續(xù)要一年甚至更長的時(shí)間才能下來，企業(yè)對(duì)此意見較大。反觀沿海先進(jìn)城市，不少地方都在大刀闊斧地推進(jìn)行政審批改革，比如，廣州市原來一個(gè)投資項(xiàng)目要經(jīng)20個(gè)部委、蓋108個(gè)章、需799個(gè)審批工作日，僅從拿地到開工便要259個(gè)工作日，但他們通過優(yōu)化行政審批，現(xiàn)在審批時(shí)限縮減到37個(gè)工作日。我看，簡政放權(quán)、優(yōu)化行政審批就是最有效的作風(fēng)建設(shè)，我們要借鑒廣州、深圳、溫州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政流程，縮短審批時(shí)限。同時(shí)，要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變“坐堂審批”為上門服務(wù)，真正為企業(yè)和群眾提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)。三是人民群眾對(duì)建設(shè)陽光政府充滿新期待。陽光是最好的防腐劑。一些領(lǐng)域之所以容易出問題，說到底還是權(quán)利運(yùn)行的過程缺乏透明度，從而為權(quán)力尋租、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為提供了滋生空間。要斬?cái)鄼?quán)力的“黑手”，最有效的手段就是實(shí)施政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，隨著民主法制的進(jìn)步，人民群眾對(duì)政府信息的知情權(quán)有新的期望，保障知情權(quán)不僅是制度設(shè)計(jì)的需要，更是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的需要，對(duì)于屬于必須公開的政務(wù)信息，如果群眾申請(qǐng)公開而不予公開，就很可能坐“被告席”。過去幾年，我們?cè)谔岣哒ぷ魍该鞫壬嫌羞^一些探索，比如邀請(qǐng)市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議，這樣做的目的就是要主動(dòng)告訴群眾市政府在做些什么，決策是怎么做出的，我們決不做高高在上的政府。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對(duì)當(dāng)前九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作進(jìn)行了部署，并明確提出爭取在2015年之前實(shí)現(xiàn)全國市縣級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開。我們一定要按上級(jí)要求落實(shí)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督政府。三、突出重點(diǎn)深入開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大決策部署。各級(jí)各部門要牢固樹立環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，按照今天會(huì)議下發(fā)的工作要點(diǎn)，明確責(zé)任目標(biāo)，采取有效措施，將各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。重點(diǎn)抓好以下工作：（一）改革行政審批制度，提高政府辦事效率。政府工作效率的高低，主要體現(xiàn)在行政審批的時(shí)間長短和方便程度上。我們一定要下大力氣優(yōu)化程序，減少審批，真正做到服務(wù)高效率、工作快節(jié)奏。一是要繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目。目前，我省的審批項(xiàng)目在中部六省中最少，長沙作為省會(huì)，一定要在這項(xiàng)工作上做到全省第一。要貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則和“該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施行政審批事項(xiàng)的清理、取消和調(diào)整工作，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目。各相關(guān)單位要破除狹隘的部門意識(shí)，積極主動(dòng)地對(duì)待這項(xiàng)工作。二是強(qiáng)力實(shí)施審批流程再造。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本單位政務(wù)服務(wù)窗口的授權(quán)，盡可能將審批權(quán)力并入窗口統(tǒng)一行使，壓縮辦事時(shí)限。密切部門合作，探索聯(lián)合審批機(jī)制，深化并聯(lián)審批的范圍和層次。今年市政府出臺(tái)了《長沙市工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化實(shí)施方案》，各相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)文件要求，為工業(yè)項(xiàng)目做好服務(wù)工作。此外，由市發(fā)改委牽頭的優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前置審批辦事流程的專項(xiàng)治理，也要盡快取得突破。三是加快電子審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用，將行政審批非許可事項(xiàng)上線運(yùn)行，全市各級(jí)各部門行政審批辦件要求100%上線運(yùn)行，并納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善“陽光監(jiān)督碼”，杜絕網(wǎng)上審批“體外循環(huán)”。（二