【正文】 第一篇：吉安縣人民政府辦公室吉安縣人民政府辦公室吉縣府辦字〔2015〕60號(hào)關(guān)于印發(fā)吉安縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知吉安高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《吉安縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2015年4月30日（此件主動(dòng)公開(kāi)）吉安縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案“十三五”時(shí)期是我縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)中心城區(qū)融入工程、吉泰走廊崛起工程、科學(xué)發(fā)展示范工程，全面提升新型工業(yè)化、新型信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)“全市領(lǐng)先、全省爭(zhēng)先、全面創(chuàng)先”目標(biāo)的重要時(shí)期。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，是關(guān)系我縣未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)于我縣與全國(guó)同步全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以發(fā)展升級(jí)為路徑，樹(shù)立世界眼光，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，破解發(fā)展難題、推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，使規(guī)劃工作和成果體系體現(xiàn)戰(zhàn)略性、增強(qiáng)約束性、突出指導(dǎo)性、富于創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。為建設(shè)富裕和諧秀美吉安縣提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué) 的政策指引。（二）編制原則1．堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。正確處理“加快發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)在關(guān)系，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展定力。依據(jù)國(guó)家《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》和一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家、省、市、縣蘇區(qū)振興實(shí)施方案以及吉泰走廊發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開(kāi)放升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)、區(qū)域升級(jí)，全力強(qiáng)化改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和環(huán)境促動(dòng)，凝聚發(fā)展升級(jí)合力，提升科學(xué)發(fā)展水平。2．堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系?？偨Y(jié)、借鑒、繼承我縣進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是“十二五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，使規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合人民意愿。3．堅(jiān)持開(kāi)放民主。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開(kāi)性和透明度，完善規(guī)劃編制的民主參與機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。4．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。遵循專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接的原則，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，確保各規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和政策措施協(xié)調(diào)一致，形成合力。（三）編制重點(diǎn)1．合理確定規(guī)劃目標(biāo)。緊扣與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共服務(wù)、資源環(huán)境、社會(huì)治理等方面合理設(shè)置指標(biāo)體系。尤其要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等約束性指標(biāo)，合理引導(dǎo)由市場(chǎng)起決定性作用的預(yù)期性指標(biāo)。要合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，避免層層加碼，盲目攀比。按照空間的主體功能定位設(shè)置不同指標(biāo)體系，增加城鎮(zhèn)化、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)，為相關(guān)規(guī)劃、配套政策的制定提供依據(jù)。2．優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)謀劃總體布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合行政邊界和自然邊界，將縣域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，通過(guò)三類(lèi)空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。合理確定三類(lèi)空間比例。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來(lái)發(fā)展方向，根據(jù)不同主體功能定位要求，合理確定三類(lèi)空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)空間占比，要按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減；農(nóng)業(yè)空間占比，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)高于50%；生態(tài)空間占比，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)高于50%。要優(yōu)化吉泰走廊的空間布局尤其是產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮吉泰走廊的示范引領(lǐng)作用。3．引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。按照主體功能定位的要求，從區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和主要任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束。按照三類(lèi)空間的功能特點(diǎn)，引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)布局，改變以往分散開(kāi)發(fā)、無(wú)序布點(diǎn)的弊端，把政府的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)空間要著重專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)；在生態(tài)空間可適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三，融合發(fā)展。4．積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。明確城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推進(jìn)四化同步互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化速度和人口規(guī)模，把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和人口流動(dòng)格局，科學(xué)提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路，研究提出城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間人口布局引導(dǎo)的方向和路徑。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式。在區(qū)域城鎮(zhèn)化布局的大背景下，強(qiáng)化各地在區(qū)域分工中的功能作用，融入?yún)^(qū)域總體布局框架。以人為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。改變熱衷城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，更多注重為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)務(wù)工人員的本地化創(chuàng)造條件。要促進(jìn)產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的重要組成部分，扭轉(zhuǎn)大規(guī)模布局開(kāi)發(fā)園區(qū)和新城新區(qū)的傾向，在集聚經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，同步集聚并吸納人口。5．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)。按照主體功能定位，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)調(diào)預(yù)防與治理并重，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把農(nóng)地的污染治理作為突出任務(wù)，加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，保障全市和區(qū)域生態(tài)安全。按照全市三類(lèi)空間面臨的突出問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性。環(huán)境治理，在城鎮(zhèn)空間要著重加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無(wú)害化處理，在農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生態(tài)空間主要是減輕生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)修復(fù)工程，主要是集中在生態(tài)空間，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著重于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和改善。對(duì)于一些區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要按照點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的要求，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。強(qiáng)化基本農(nóng)田剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變。6．合理配置公共服務(wù)資源。按照人口流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)資源。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和集聚人口潛力，以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)資源，使公共服務(wù)資源的配置與未來(lái)人口集聚規(guī)模相適應(yīng)，避免簡(jiǎn)單地按照人口遞增的趨勢(shì)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施和能力。要發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心輻射功能，提高公共服務(wù)資源的配置效率。切實(shí)做好中心城市、縣城和若干重點(diǎn)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源配置，既要提高為城鎮(zhèn)居住人口的服務(wù)水平，又要增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)居民的服務(wù)功能。7．增強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐引導(dǎo)能力。推動(dòng)多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)交通導(dǎo)向型城鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，研究提出建設(shè)規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接高效的綜合交通系統(tǒng)方案?？茖W(xué)合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)。因地制宜布局交通等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合村莊布局和農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，因地制宜提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路與要求。二、主要任務(wù)和責(zé)任分工圍繞形成全縣“十三五”規(guī)劃體系，以總結(jié)“十二五”成效，謀劃“十三五”重大項(xiàng)目，開(kāi)展“十三五”重大課題研究為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。（一）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)做好對(duì)本地、本部門(mén)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作?？h“十二五”規(guī)劃綱要評(píng)估工作由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估工作由縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)。（二）組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目前期研究。圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等領(lǐng)域，盡早啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐?！笆濉敝攸c(diǎn)項(xiàng)目前期研究工作由縣發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。（三）組織開(kāi)展重大課題研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、強(qiáng)化社會(huì)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等篩選一批重大課題開(kāi)展調(diào)查研究，為規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提供有力支撐。重大課題分委托課題和指定課題兩類(lèi)。涉及全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的課題由縣發(fā)改委委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)完成；專(zhuān)題性、應(yīng)用性和對(duì)策性課題指定縣直有關(guān)部門(mén)完成。（四）研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，研判我縣“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十三五”期間空間布局，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，為編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供重要參考和依據(jù)。規(guī)劃思路由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)起草，縣直有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。（五）研究提出縣委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議。根據(jù)省委、市委關(guān)于編制全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委研究提出《關(guān)于制定吉安縣“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》。（六）編制《吉安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十三個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》。按照國(guó)家要求，在開(kāi)展前期重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手，明確“十三五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展措施、重大布局等，并作出相應(yīng)的政策安排和項(xiàng)目支持。（七）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，編制一批縣級(jí)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，由部門(mén)在調(diào)研基礎(chǔ)上編制，縣發(fā)改委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，確保編制進(jìn)度符合時(shí)限規(guī)定，成果內(nèi)容達(dá)到深度要求。各有關(guān)部門(mén)要履行主體責(zé)任，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣政府審定發(fā)布，一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由縣發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布。（八）編制區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”思想，突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)的特點(diǎn)，編制相應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃由編制單位會(huì)同縣發(fā)改委上報(bào)縣政府審定后，以縣政府辦公室名義發(fā)布。（九）編制行業(yè)規(guī)劃?？h政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要，在省“十三五”規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制若干行業(yè)規(guī)劃，報(bào)縣發(fā)改委備案，由相應(yīng)行業(yè)部門(mén)發(fā)布。三、工作階段和時(shí)間安排參照國(guó)家總體安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報(bào)批四個(gè)階段。（一）前期研究階段（2014年8月—2015年6月）1．開(kāi)展課題研究。組織有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大問(wèn)題研究。專(zhuān)題性、應(yīng)用性和對(duì)策性課題采用委托方式，交由有關(guān)部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)完成。（2014年8月啟動(dòng)，11月提交中期成果；2015年1月底前結(jié)題）2．提出重大事項(xiàng)?？h政府有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出希望納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)送縣發(fā)改委匯總，由縣發(fā)改委上報(bào)。（2014年8月底前將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；12月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委）3．起草規(guī)劃思路?？h政府各部門(mén)從本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，研究提出行業(yè)“十三五”規(guī)劃基本思路，由縣發(fā)改委匯總提出我縣“十三五”規(guī)劃綱要基本思路，為縣委起草“十三五”規(guī)劃建議提供參考。（2015年2底前啟動(dòng)，2015年6月底前完成）（二）規(guī)劃起草階段（2015年3月—縣委“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。1．組建工作機(jī)構(gòu)。成立吉安縣“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。（2015年3月底前完成）2．開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際和部門(mén)職責(zé)，就“十三五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目等開(kāi)展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告后由縣發(fā)改委匯總。（2015年3月底啟動(dòng)，2015年5月底前完成）3．開(kāi)展建言獻(xiàn)策。通過(guò)縣內(nèi)主流新聞媒體開(kāi)展全縣“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。（2015年3月至12月）4．起草縣“十三五”規(guī)劃綱要初稿。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)縣委“十三五”規(guī)劃建議，起草綱要初稿。（2015年6月底前啟動(dòng)，2015年9月底前完成初稿）5．研究論證重大工程項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)條件，研究提出一批擬在“十三五”期間啟動(dòng)建設(shè)的管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、帶全局、惠民生，且主要由縣政府組織實(shí)施或協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大項(xiàng)目。（2015年6月底前啟動(dòng)，2015年9月底前完成）6．召開(kāi)全縣“十三五”規(guī)劃匯報(bào)會(huì)議。聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的建議，討論“十三五”規(guī)劃綱要提綱。辦公室根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改后報(bào)縣委、縣政府審定。（2015年7月）7．起草專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃初稿。縣發(fā)改委和縣政府有關(guān)部門(mén)按責(zé)任分工，開(kāi)展規(guī)劃初稿起草工作。（2015年10月底前完成初稿）（三）修改完善階段（縣委“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)后—2015年10月）1．召開(kāi)座談會(huì)。組織召開(kāi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專(zhuān)家參加的綱要草案征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。（2015年9月）2．征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員意見(jiàn)。廣泛征求各階層人大代表、各界別政協(xié)委員意見(jiàn)。（2015年9月至10月）3．組織修改完善。按照縣委規(guī)劃建議，充分吸納各方面意見(jiàn)，經(jīng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃綱要銜接后，由辦公室對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。（2015年10月底前）（四）論證報(bào)批階段（2015年11月—2016年全縣“兩會(huì)召開(kāi)前）。1．召開(kāi)全縣“十三五”規(guī)劃第二次匯報(bào)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行論證。（2015年11月底前）2．報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府研究審議全縣“十三五”規(guī)劃綱要。3．根據(jù)縣委、縣政府意見(jiàn)修改完善后，向縣人大提請(qǐng)審議全縣“十三五”規(guī)劃綱要。（20