【正文】 第一篇：關(guān)于村財鎮(zhèn)管的調(diào)研報告關(guān)于“村財鎮(zhèn)管”制度的思考（2011年8月）農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，長期以來，農(nóng)村財務(wù)管理一直由村集體自我管理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種管理體制越來越不適應(yīng)新時期的要求。由于缺乏有效的監(jiān)督管理體制，個別村出現(xiàn)財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重，村級債務(wù)惡性增長，債權(quán)回收乏力，農(nóng)民群眾上訪不斷增多等問題，影響了基層組織建設(shè)和基層社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村財務(wù)管理，成為廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題。按照上級要求，我鎮(zhèn)從2002年開始逐步推行了“村財鎮(zhèn)管村用”制度，使村級民主監(jiān)督不斷加強，切實提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的整體水平。一、主要做法（一）完善管理機制，規(guī)范管理程序健全了管理機制。目前，我鎮(zhèn)18個村的村級財務(wù)全部由鎮(zhèn)“三資管理中心”管理，村會計實行委派制，各村設(shè)報帳員一名。全鎮(zhèn)18個村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，定期對本村所發(fā)生的經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)進行審核。鎮(zhèn)紀委、財政所等部門每年定期對村級財務(wù)收支進行嚴格檢查。完善了管理制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作是一項技術(shù)性和操作性較強的工作。為了避免在具體工作中出現(xiàn)盲目性和隨意性的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)制定了《北山口鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》，如資產(chǎn)拍賣辦法、機井承包管理辦法等，為“村財鎮(zhèn)管村用”提供了制度上的保障。規(guī)范了財務(wù)管理程序。（1）規(guī)范收入管理。一是村級一切收入必須全額及時繳入財政所“村財鎮(zhèn)管”專戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入；二是收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入“村財鎮(zhèn)管”賬戶，堅持先收后支，“收支兩條線”，嚴禁坐收坐支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，按貪污挪用論處，并由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是收入票據(jù)必須使用財政部門統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”資金要附有村民代表會議記錄復(fù)印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)；四是堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準。（2）嚴格財務(wù)審批。一是堅持村委會報銷單據(jù)必須具備“四字一章”，即經(jīng)手人、證明人簽字，報賬員審核簽字，監(jiān)委會主任審核簽字并蓋章、支部書記或村委主任審批簽字后方可入賬。每張支出條據(jù)經(jīng)手人要寫明具體用途；二是支出條據(jù)必須是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票和正式收據(jù)，發(fā)票內(nèi)容要真實完整，商店購物、橫向聯(lián)系等支出必須有商業(yè)發(fā)票并附購物詳細清單方可入帳。與村民發(fā)生的小額經(jīng)濟往來（500元以下）可由農(nóng)戶按實際發(fā)生內(nèi)容出具條據(jù)。嚴禁村干部個人出具白條等入帳報銷；三是嚴把審批權(quán)限。所有支出都要堅持符合“四字一章”要求,重大開支還要召開村兩委會集體研究，經(jīng)村民代表會議討論通過后方可進行。報銷、入帳時須附研究同意的會議錄，方可報銷，并報鎮(zhèn)政府審核備案。支部書記或村委會主任在審批條據(jù)時要嚴格把關(guān)，對不符合政策、制度、手續(xù)規(guī)定的發(fā)票要拒絕簽字，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；四是支出單據(jù)須經(jīng)鎮(zhèn)“三資管理中心”村級財務(wù)會計嚴格把關(guān)，進行合規(guī)性、合法性審查，對不符合要求及本制度規(guī)定的條據(jù)，鎮(zhèn)財政所經(jīng)辦會計一律予以拒收，并責(zé)成當事人立即加以改正，村級財務(wù)會計有權(quán)拒付違法違規(guī)的支出；五是報賬審核時間：各村報賬員要及時報賬，原則上每月末三日必須將當月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)財政所報一次賬，部份業(yè)務(wù)量小、當月沒有經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的村，每季度末必須到財政所報一次帳。（3）做好財務(wù)公開。一是各村要通過財務(wù)公開專欄和《村情民意》小報，每季度將村級財務(wù)收支情況進行張榜公開，接受群眾監(jiān)督，每年年終向村民代表會議報告一次一年來的財務(wù)狀況；二是鎮(zhèn)財政所村級財務(wù)會計于每季末將各村財務(wù)報表交各村備查存檔，并報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；三是充分發(fā)揮村民民主理財小組的作用，所有村級收支必須讓村民理財小組成員清楚明白，每張支出票據(jù)必須有民主理財小組長的簽字蓋章方可入賬；四是鎮(zhèn)紀委、財政所等部門加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，每季度對各村入帳的財務(wù)收支情況（包括具體開支票據(jù)）進行一次全面審查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，按照相關(guān)規(guī)定對當事人給予相應(yīng)的紀律處分。（二）加強隊伍建設(shè)，提高核算水平制定了財務(wù)人員崗位責(zé)任制、財務(wù)人員行為規(guī)范等管理制度，擇優(yōu)劣汰，通過采取會計委派、競爭上崗等多種方式，建立了一支農(nóng)村財會人員隊伍。近年來，全鎮(zhèn)累計培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人員和村級監(jiān)委會成員300余人次，使財務(wù)人員的整體素質(zhì)得到明顯提高。同時，大力推行了農(nóng)村會計電算化，提高了會計核算水平和會計信息質(zhì)量。二、取得的成效（一）規(guī)范了財務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞。實行“村財鎮(zhèn)管村用”制度后，使會計基礎(chǔ)工作得到加強，村級財務(wù)和村級資產(chǎn)管理有序，收支清晰，使過去的“提包賬、麻袋賬、糊涂賬”得以杜絕。（二）精減了人員，節(jié)約了開支。實行“村財鎮(zhèn)管村用”制度后，由鎮(zhèn)“三資管理中心”工作人員直接負責(zé)各村的財務(wù)管理工作，減少了由村級負擔(dān)的管理人員。（三）提高了管理透明度，實行了真正的財務(wù)公開。過去有的村民主理財流于形式，財務(wù)公開過于籠統(tǒng)，實行“村財鎮(zhèn)管村用”制度后，村賬必須通過“五關(guān)”，即村干部審批關(guān)、民主理財關(guān)、“三資管理中心”稽核關(guān)、群眾公示關(guān)（每季度至少公開一次）、登記賬薄關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，把村干部、村委會的財務(wù)管理工作臵于村民的監(jiān)督之下，村干部與村民的關(guān)系理順了，干群關(guān)系得到了改善。（四）加強了村集體資產(chǎn)管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理是村集體經(jīng)濟管理的重要方面，財務(wù)管理混亂會導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失和債權(quán)債務(wù)的不清。通過“村財鎮(zhèn)管村用”制度，對村級財務(wù)的認真清理，盤清了家底，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止了集體資產(chǎn)的流失。由于實行“村財鄉(xiāng)管村用”，村級負擔(dān)的管理人員減少了，每個村可節(jié)約不少開支，既減輕村集體經(jīng)濟負擔(dān)，又增加了村里收入，還可有效化解村級不良財務(wù)，防止新債的發(fā)生，從而促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效加強了對村級集體資產(chǎn)的管理。（五）強化了監(jiān)督管理，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。實行“村財鎮(zhèn)管村用”制度，堅持事前監(jiān)督、事中把關(guān)、事后審計等嚴格的管理辦法，有效地遏制了不合理開支和向農(nóng)民多收費現(xiàn)象的發(fā)生。村內(nèi)舉辦集體公益事業(yè)，都要召開村民大會或村民代表大會討論通過，嚴格按照集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審批程序辦事，提高了資金的使用效率，保障了資金使用的安全性。三、存在的主要問題通過推行“村財鎮(zhèn)管村用”制度，農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了明顯成效，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是，通過一段時間的運行，也暴露出了一些問題。主要表現(xiàn)在幾方面：盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但也有個別領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和部分村“兩委”主要干部沒有對“村財鎮(zhèn)管村用”工作引起高度重視，存在領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作人員精力不到位、監(jiān)督不到位的工作傾向。，會計人員素質(zhì)差目前農(nóng)村會計人員一般年齡較大，不會電腦操作，會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實，個別人員素質(zhì)較差，導(dǎo)致個別村沒有嚴格按照會計制度要求設(shè)臵會計賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產(chǎn)賬目不夠明晰，有總賬無明細賬，且不注意及時更新，造成有賬無物，有物無賬；同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致；人事變動發(fā)生后，財務(wù)移交手續(xù)不及時，造成重復(fù)報賬、會計檔案缺失、責(zé)任不分等工作失誤。雖然制定了各項制度，但由于個別村級財務(wù)人員思想上漠視，執(zhí)行制度不到位，形成了財務(wù)管理的漏洞。如個別村級財務(wù)人員不負責(zé)任，對集體資金采取未批先支，給鎮(zhèn)三資管理中心的審批造成被動和擾亂等。（1）農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民的共同財富。個別村的資產(chǎn)臺賬登記混亂，不能真實反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況，無法嚴格監(jiān)督管理集體資產(chǎn)，形成集體資產(chǎn)流失的漏洞。（2）當前，農(nóng)村集體對土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)不夠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，造成集體資產(chǎn)的流失。財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村支兩委的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。少