【正文】 第一篇：關(guān)于村財(cái)鎮(zhèn)管的調(diào)研報(bào)告關(guān)于“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度的思考（2011年8月）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長期以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直由村集體自我管理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理體制越來越不適應(yīng)新時(shí)期的要求。由于缺乏有效的監(jiān)督管理體制，個(gè)別村出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)惡性增長，債權(quán)回收乏力，農(nóng)民群眾上訪不斷增多等問題，影響了基層組織建設(shè)和基層社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，成為廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。按照上級(jí)要求，我鎮(zhèn)從2002年開始逐步推行了“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度，使村級(jí)民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)，切實(shí)提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的整體水平。一、主要做法（一）完善管理機(jī)制，規(guī)范管理程序健全了管理機(jī)制。目前，我鎮(zhèn)18個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)全部由鎮(zhèn)“三資管理中心”管理，村會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，各村設(shè)報(bào)帳員一名。全鎮(zhèn)18個(gè)村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，定期對本村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)進(jìn)行審核。鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所等部門每年定期對村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格檢查。完善了管理制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性和操作性較強(qiáng)的工作。為了避免在具體工作中出現(xiàn)盲目性和隨意性的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)制定了《北山口鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理辦法》，如資產(chǎn)拍賣辦法、機(jī)井承包管理辦法等，為“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”提供了制度上的保障。規(guī)范了財(cái)務(wù)管理程序。（1）規(guī)范收入管理。一是村級(jí)一切收入必須全額及時(shí)繳入財(cái)政所“村財(cái)鎮(zhèn)管”專戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級(jí)補(bǔ)助收入、扶貧資金收入、各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、一事一議資金、村級(jí)集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級(jí)其他零星收入；二是收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入“村財(cái)鎮(zhèn)管”賬戶，堅(jiān)持先收后支，“收支兩條線”，嚴(yán)禁坐收坐支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入帳的，按貪污挪用論處，并由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是收入票據(jù)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”資金要附有村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件，任何村和個(gè)人不得自制、自購其他收款收據(jù)；四是堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級(jí)負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批。一是堅(jiān)持村委會(huì)報(bào)銷單據(jù)必須具備“四字一章”，即經(jīng)手人、證明人簽字，報(bào)賬員審核簽字，監(jiān)委會(huì)主任審核簽字并蓋章、支部書記或村委主任審批簽字后方可入賬。每張支出條據(jù)經(jīng)手人要寫明具體用途；二是支出條據(jù)必須是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票和正式收據(jù)，發(fā)票內(nèi)容要真實(shí)完整，商店購物、橫向聯(lián)系等支出必須有商業(yè)發(fā)票并附購物詳細(xì)清單方可入帳。與村民發(fā)生的小額經(jīng)濟(jì)往來（500元以下）可由農(nóng)戶按實(shí)際發(fā)生內(nèi)容出具條據(jù)。嚴(yán)禁村干部個(gè)人出具白條等入帳報(bào)銷；三是嚴(yán)把審批權(quán)限。所有支出都要堅(jiān)持符合“四字一章”要求,重大開支還要召開村兩委會(huì)集體研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后方可進(jìn)行。報(bào)銷、入帳時(shí)須附研究同意的會(huì)議錄，方可報(bào)銷，并報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。支部書記或村委會(huì)主任在審批條據(jù)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政策、制度、手續(xù)規(guī)定的發(fā)票要拒絕簽字，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；四是支出單據(jù)須經(jīng)鎮(zhèn)“三資管理中心”村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行合規(guī)性、合法性審查，對不符合要求及本制度規(guī)定的條據(jù)，鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)辦會(huì)計(jì)一律予以拒收，并責(zé)成當(dāng)事人立即加以改正，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有權(quán)拒付違法違規(guī)的支出；五是報(bào)賬審核時(shí)間：各村報(bào)賬員要及時(shí)報(bào)賬，原則上每月末三日必須將當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)一次賬，部份業(yè)務(wù)量小、當(dāng)月沒有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的村，每季度末必須到財(cái)政所報(bào)一次帳。（3）做好財(cái)務(wù)公開。一是各村要通過財(cái)務(wù)公開專欄和《村情民意》小報(bào)，每季度將村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行張榜公開，接受群眾監(jiān)督，每年年終向村民代表會(huì)議報(bào)告一次一年來的財(cái)務(wù)狀況；二是鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)于每季末將各村財(cái)務(wù)報(bào)表交各村備查存檔，并報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；三是充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的作用，所有村級(jí)收支必須讓村民理財(cái)小組成員清楚明白，每張支出票據(jù)必須有民主理財(cái)小組長的簽字蓋章方可入賬；四是鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所等部門加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，每季度對各村入帳的財(cái)務(wù)收支情況（包括具體開支票據(jù)）進(jìn)行一次全面審查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，按照相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高核算水平制定了財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)人員行為規(guī)范等管理制度，擇優(yōu)劣汰，通過采取會(huì)計(jì)委派、競爭上崗等多種方式，建立了一支農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。近年來，全鎮(zhèn)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員和村級(jí)監(jiān)委會(huì)成員300余人次，使財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)得到明顯提高。同時(shí)，大力推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高了會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。二、取得的成效（一）規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度后，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)管理有序，收支清晰，使過去的“提包賬、麻袋賬、糊涂賬”得以杜絕。（二）精減了人員，節(jié)約了開支。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度后，由鎮(zhèn)“三資管理中心”工作人員直接負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)管理工作，減少了由村級(jí)負(fù)擔(dān)的管理人員。（三）提高了管理透明度，實(shí)行了真正的財(cái)務(wù)公開。過去有的村民主理財(cái)流于形式，財(cái)務(wù)公開過于籠統(tǒng)，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度后，村賬必須通過“五關(guān)”，即村干部審批關(guān)、民主理財(cái)關(guān)、“三資管理中心”稽核關(guān)、群眾公示關(guān)（每季度至少公開一次）、登記賬薄關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，把村干部、村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作臵于村民的監(jiān)督之下，村干部與村民的關(guān)系理順了，干群關(guān)系得到了改善。（四）加強(qiáng)了村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要方面，財(cái)務(wù)管理混亂會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失和債權(quán)債務(wù)的不清。通過“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度，對村級(jí)財(cái)務(wù)的認(rèn)真清理，盤清了家底，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止了集體資產(chǎn)的流失。由于實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，村級(jí)負(fù)擔(dān)的管理人員減少了，每個(gè)村可節(jié)約不少開支，既減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又增加了村里收入，還可有效化解村級(jí)不良財(cái)務(wù)，防止新債的發(fā)生，從而促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效加強(qiáng)了對村級(jí)集體資產(chǎn)的管理。（五）強(qiáng)化了監(jiān)督管理，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度，堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中把關(guān)、事后審計(jì)等嚴(yán)格的管理辦法，有效地遏制了不合理開支和向農(nóng)民多收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。村內(nèi)舉辦集體公益事業(yè)，都要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，嚴(yán)格按照集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審批程序辦事，提高了資金的使用效率，保障了資金使用的安全性。三、存在的主要問題通過推行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是，通過一段時(shí)間的運(yùn)行，也暴露出了一些問題。主要表現(xiàn)在幾方面：盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和部分村“兩委”主要干部沒有對“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”工作引起高度重視，存在領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作人員精力不到位、監(jiān)督不到位的工作傾向。，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)差目前農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般年齡較大，不會(huì)電腦操作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，個(gè)別人員素質(zhì)較差，導(dǎo)致個(gè)別村沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)臵會(huì)計(jì)賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產(chǎn)賬目不夠明晰，有總賬無明細(xì)賬，且不注意及時(shí)更新，造成有賬無物，有物無賬；同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致；人事變動(dòng)發(fā)生后，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)，造成重復(fù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不分等工作失誤。雖然制定了各項(xiàng)制度，但由于個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員思想上漠視，執(zhí)行制度不到位，形成了財(cái)務(wù)管理的漏洞。如個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)人員不負(fù)責(zé)任，對集體資金采取未批先支，給鎮(zhèn)三資管理中心的審批造成被動(dòng)和擾亂等。（1）農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民的共同財(cái)富。個(gè)別村的資產(chǎn)臺(tái)賬登記混亂，不能真實(shí)反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況，無法嚴(yán)格監(jiān)督管理集體資產(chǎn)，形成集體資產(chǎn)流失的漏洞。（2）當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)不夠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，造成集體資產(chǎn)的流失。財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村支兩委的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。少