【正文】 第一篇：2012年廣東省申論真題2012年廣東省申論真題2008年廣東省公務(wù)員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯(lián)系了今年剛剛發(fā)生的南方地區(qū)雪災(zāi)現(xiàn)象，申論考察的主題是“社會(huì)救助”問題，以下廣州新對方公務(wù)員考試研究中心教研組長戴斌老師將就本次廣東省申論考試做深度的點(diǎn)評分析并附上相關(guān)的參考答案及范文。（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：問題一：材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。參考答案：（1）社會(huì)救助的資金來源過份依賴政府公共財(cái)政的投入，企業(yè)捐贈(zèng)的比例過小。（2）我國缺乏鼓勵(lì)企業(yè)捐助的稅收減免政策。（3）社會(huì)捐助的氛圍不濃，企業(yè)家普遍擔(dān)心捐助行為有“樹大招風(fēng)”之嫌。（4）部分地區(qū)存在隨意挪用捐助物資及款項(xiàng)的問題。（5）社會(huì)捐助活動(dòng)存在公信力不足的問題。（全部答案共135個(gè)字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）問題二：結(jié)合材料5，請用不超過300字的篇幅簡要提出“政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強(qiáng)，條理清晰。真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經(jīng)常受到群眾的誤解。（2）義工的社會(huì)地位相對不足，相關(guān)管理部門存在不重視的現(xiàn)象。（3）有關(guān)的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發(fā)揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊(duì)伍管理相對比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發(fā)展義工成員的過程中存在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象。針對這幾個(gè)問題，戴斌老師認(rèn)為可以從加強(qiáng)宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個(gè)角度切入。參考答案：（1）充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，營造全民參與義工工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對義工群體的理解和支持。（2）政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)有關(guān)的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓(xùn)制度、工作交流制度、評價(jià)激勵(lì)制度、服務(wù)承諾制、績效考評制等），加強(qiáng)對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規(guī)范地開展。（3）各級政府管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強(qiáng)對義工成員的培訓(xùn)，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，著力提升基層義工組織的建設(shè)。（全部答案共246字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）問題三：根據(jù)所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會(huì)救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。真題分析：從題目的要求看，實(shí)際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點(diǎn)，2007年廣東省公務(wù)員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時(shí)間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多公務(wù)員考生也詢問戴老師是否會(huì)再考察“正論文”，當(dāng)時(shí)戴斌老師認(rèn)為從“不可預(yù)測性”和“避免爭議性”這兩個(gè)命題原則來看，應(yīng)該今年不會(huì)再考“正論文”。當(dāng)時(shí)很多考生也很緊張，希望能從保險(xiǎn)起見，預(yù)先準(zhǔn)備一下“正論文”寫法。當(dāng)時(shí)，戴老師的回答是：如果再度考察，其實(shí)也不必太過緊張?！罢撐摹逼鋵?shí)在學(xué)術(shù)界目前還沒有一個(gè)明確的定義，究竟什么是“正論文”，以戴斌老師的拙見以為，關(guān)鍵在于一個(gè)“正”字，一般的議論文其實(shí)是可以提出與國家主流觀點(diǎn)不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點(diǎn)不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應(yīng)該是以“正”的觀點(diǎn)作為切入點(diǎn)。而何為“正”的觀點(diǎn)呢？其實(shí)從目前來說，一般的“個(gè)人看法”其實(shí)很難被認(rèn)同為“正”的觀點(diǎn)，所以只有“與國家主流觀點(diǎn)相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點(diǎn)。這就是“正論文”的寫作要義?；剡^頭來，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復(fù)了“策論文”的寫作模式?？忌鷳?yīng)該對這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個(gè)新的矛盾。而出彩之處，更多地應(yīng)該是從申論文章的“表述”入手，加強(qiáng)表述的規(guī)范性和文藝性是廣大考生需要著力加強(qiáng)的地方了。參考范文：從“救助”走向“自助”——談提高社會(huì)救助水平的對策在08年的春節(jié)，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。雖然我國政府迅速的救援行動(dòng)極大地避免了更多的損失，但災(zāi)害過后我們不禁需要反思：在社會(huì)的發(fā)展歷程中，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)無處不在。在新的時(shí)期下，我們要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會(huì)救助水平就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。那么我們應(yīng)該如何提高社會(huì)救助水平呢？戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開：一、我國政府應(yīng)該成立專門的部門統(tǒng)一受理和承辦各項(xiàng)社會(huì)救助的事務(wù)，同時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。二、完善和建立社會(huì)救助資金的保障機(jī)制。通過發(fā)行福利彩票等多種活動(dòng)形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會(huì)救助資金要實(shí)行專戶管理，確保資金落實(shí)到每一位救助對象。三、推行“陽光救助”，建立健全公開透明的考核評估機(jī)制，強(qiáng)化對社會(huì)救助工作的監(jiān)督。將救助政策、程序、對象對社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。依托金融網(wǎng)點(diǎn)，對救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，實(shí)行嚴(yán)密的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。四、建立快速、有效及透明的信息發(fā)布機(jī)制，同時(shí)暢通社會(huì)捐助的渠道，使社會(huì)救助的物資及資金能迅速到位。五、完善國家有關(guān)社會(huì)捐助的法律法規(guī)，對社會(huì)捐助行為進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行社會(huì)捐助的稅收減免政策，營造有利的社會(huì)氛圍。六、在各大中小學(xué)開設(shè)專門的教育課程，并充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報(bào)、簡報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育，增加社會(huì)大眾的自救意識(shí)，使大眾學(xué)會(huì)如何進(jìn)行“自救”和“互救”。綜上所述，其實(shí)在提高社會(huì)救助水平的過程，新東方的戴老師認(rèn)為更多地應(yīng)該是側(cè)重于人民群眾的“自救”意識(shí)的構(gòu)建，因?yàn)樵凇熬戎眲e人的過程中，實(shí)際上也是我們“自救”的過程中，因?yàn)槊恳粋€(gè)人在社會(huì)中都不是孤立的個(gè)體，只有營造出一個(gè)有良好社會(huì)救助水平的社會(huì)，作為其中一員的我們才能切實(shí)地感受到來自社會(huì)的“安全感”。（全文共868個(gè)字，字?jǐn)?shù)計(jì)算含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）范文對策的延伸：關(guān)于“提高社會(huì)救助水平”的其他細(xì)節(jié)對策還有很多，考生在寫作過程中關(guān)鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對策即可。以下是結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)的一些對策，供考生們參考：（1）完善社會(huì)救助保障體系。完善區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政歸口管理、部門聯(lián)動(dòng)配合、街鄉(xiāng)組織實(shí)施、社會(huì)參與互助的運(yùn)行機(jī)制。（2）建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門的數(shù)字化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)全面掌握救助信息、精細(xì)配置救助資源、快速回應(yīng)困難群體救助需求、科學(xué)評價(jià)救助效果。（3）發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級接收捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)，搭建愛心家園、慈善分會(huì)、結(jié)對幫扶、社會(huì)救助協(xié)會(huì)等基層救助平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體、民間組織的作用，形成社會(huì)救助的整體合力。（4）提高應(yīng)急和救災(zāi)能力。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，完善救災(zāi)捐贈(zèng)與救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度、災(zāi)害應(yīng)急管理制度、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)制度，建立備災(zāi)備急預(yù)警、預(yù)案系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。（5）構(gòu)筑“以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)互助為補(bǔ)充”的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。通過健全“社會(huì)保障系統(tǒng)”，夯實(shí)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。（6）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，并將城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。（7）健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制。民政部門管理、協(xié)調(diào)。財(cái)政部門積極配合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關(guān)社團(tuán)組織積極參與。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快以民政為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以村（居）委會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)，定期組織考核。（8）加快信息化建設(shè)。保證信息暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確。民政部門開設(shè)社會(huì)救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務(wù)。（9）強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點(diǎn)。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助的審批公示制度。對不能有效履行職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的部門和單位，實(shí)行責(zé)任追究。對積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，做出突出成績的個(gè)人和單位，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（10）精心組織，深入發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與愛心捐助活動(dòng)倡導(dǎo)有固定工資收入的城鎮(zhèn)干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導(dǎo)好、保護(hù)好各級各部門各單位和廣大干部群眾參與愛心捐助工作的積極性。（11）為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關(guān)部門應(yīng)該在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了捐助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，嚴(yán)格做到對象準(zhǔn)確，使用得當(dāng)。（12）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿意。捐助資金是社會(huì)各界的無私奉獻(xiàn)，管好、用好每一分錢，事關(guān)愛心捐助工作的生命力。一方面，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的工作程序，出具統(tǒng)一收據(jù)，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級民政部門設(shè)立了捐助資金賬戶，專人專賬管理，確保?？顚Ｓ谩坌木柚Y金的募集和使用情況，每半年通過報(bào)紙、網(wǎng)站向社會(huì)公布，每年由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門分別對救助資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)，增強(qiáng)了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。（13）各級政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極調(diào)整公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，將更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，更加關(guān)注民生，體現(xiàn)以人為本，使社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助水平的提高與財(cái)政增長水平相一致，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。（二）對2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：在分析社會(huì)問題的過程中，考生最重要的是答題時(shí)要源于材料，而高于材料，即思考社會(huì)問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會(huì)問題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學(xué)角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質(zhì)量的申論文章，以下戴斌老師將與同學(xué)們一起剖析08年廣東省申論話題“社會(huì)救助”所聯(lián)系的相關(guān)社會(huì)問題：（1）“社會(huì)救助”這一話題涉及到目前我國傳統(tǒng)政績觀的改變。黨的十七大報(bào)告明確提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會(huì)救助體系建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)。過去我國的政府工作的著力點(diǎn)都集中在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會(huì)”領(lǐng)域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時(shí)期下我國構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，其實(shí)從2008年國家公務(wù)員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個(gè)話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“怒江水電開發(fā)”的最大問題在于，“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，共和國哥哥江水電開發(fā)”。（2）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。目前我國需要社會(huì)救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得溝溝壑壑其是富裕群體的認(rèn)同和支持。美國的慈善捐贈(zèng)10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會(huì)，85％來自全國民眾。2003年，美國個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈(zèng)款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民覆蓋好好干的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的