【正文】 第一篇：電力系統(tǒng)典型案例分析電力系統(tǒng)典型案例分析時(shí)間:20100524 08:05來(lái)源:監(jiān)察審計(jì)部 作者:監(jiān)察審計(jì)部通訊員 點(diǎn)擊:3319次案例剖析一她用青春賭明天——四川省江陽(yáng)供電局原收費(fèi)員周燕挪用公款賭博案——四川省江陽(yáng)供電局原收費(fèi)員周燕回挪用公款170多萬(wàn)元進(jìn)行賭博，全部輸光，1998年10月，經(jīng)四川省高級(jí)人民法院終審判決：以挪用公款罪判處周燕無(wú)期徒刑，以賭博罪判處其有期徒刑3年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)力終身。一個(gè)“賭博皇后”至此劃上了句號(hào)，雖然她的余生將在大牢里度過(guò)，但是留給人們的教訓(xùn)卻是深刻的。一、賭博毀了她一生周燕，女，宜賓人，1962年生，1980年工作，任供電局收費(fèi)員，1998年因犯賭博、挪用公款罪被判刑入獄，時(shí)年36歲。也不知從什么時(shí)候起，周燕愛(ài)上了賭博，開(kāi)始，只是小打小鬧，玩玩而已，輸贏不大。1996年4月的一天，周燕回宜賓探望父母，在打牌時(shí)認(rèn)識(shí)了某公司的經(jīng)理劉某，并建立了戀愛(ài)關(guān)系，便在一起經(jīng)常賭博。一次，劉某借了周燕500元，周燕多次催劉某還錢(qián)，劉某不還。周燕為讓劉某還錢(qián)，便聲稱(chēng)：“這500元是公款，你不還不行。”劉某得知周燕掌握有‘國(guó)庫(kù)’，便有意思地對(duì)周燕講：“你真抱著金磚還哭窮，你那里掌握有‘國(guó)庫(kù)’，可以拿出來(lái)先賭一些大點(diǎn)的，等贏了錢(qián)再歸還回去，誰(shuí)也不會(huì)知道的?！辈恢莿⒛车囊T起了作用，還是周燕早有這個(gè)想法，從此開(kāi)始，周燕經(jīng)過(guò)精心策劃，準(zhǔn)備在賭場(chǎng)大干一場(chǎng)。1996年5月，劉某找到周燕借給2000元還賭債，當(dāng)時(shí)，周燕身上沒(méi)裝那么多錢(qián)，便從自己剛收的電費(fèi)中拿出2000元給了劉某。罪惡如洪水猛獸，一但罪惡的閘門(mén)打開(kāi)，便會(huì)迅速催垮思想道德防線，走向犯罪深淵，也就是這2000元，使周燕第一次向公款伸出了罪惡之手。其實(shí)，周燕第一次作案，心內(nèi)也很不踏實(shí)，害怕漏了馬腳。為應(yīng)對(duì)查帳，周燕把這2000元的存根聯(lián)放在一邊，不交會(huì)計(jì)做帳。過(guò)了一段時(shí)間，周燕看會(huì)計(jì)對(duì)此事并沒(méi)有察覺(jué)，膽子便開(kāi)始大起來(lái)。此后，不僅劉某常以賭輸翻本為由向周燕要錢(qián)，周燕也開(kāi)始在賭場(chǎng)想大撈一把了，結(jié)果，每次都是輸光而歸。賭博如吸毒，上癮之后是不計(jì)后果的，輸了想翻本，越想翻本越輸，難怪人們常講：像賭紅眼的賭棍一樣瘋狂。周燕連輸幾次之后，不思悔改，反而賭癮更大，心想：“公家的錢(qián)已經(jīng)輸?shù)貌簧倭?，反正也還不起了，與其束手就擒，不如繼續(xù)用公款賭博，也許還能賭贏翻本?！痹谶@種僥幸心里支配下，周燕向罪惡之淵越陷越深。周燕的賭資主要是利用職務(wù)之便，挪用收繳的電費(fèi)，采取的手段則是“偷梁換柱”。每月收電費(fèi)的高峰期，周燕都采取收不入賬，收取電費(fèi)的現(xiàn)金不存銀行，不交會(huì)計(jì)記賬，而是把收取的轉(zhuǎn)賬支票用于沖抵散戶小金額存根，將散戶所交的現(xiàn)金挪作賭資。周燕的賭癮也并非一日形成。剛開(kāi)始賭博時(shí)，周燕也是小敲小打，打打麻將，消遣時(shí)光，5元為底，30元到頂，之后，逐步增至50元、100元為底，100元、1000元為頂。玩的次數(shù)多了，便感到不過(guò)癮、沒(méi)意思，便想去外地到大賭場(chǎng)玩大的。1998年上半年，周燕與劉某因賭資翻臉后，倍感生活無(wú)聊的周燕，對(duì)賭博更是到了瘋狂的地步。周燕先后在宜賓、隆昌、浙江等地的大賭場(chǎng)賭博，并雇傭保鏢陪同。開(kāi)始是打的去，打的來(lái)，后來(lái)干脆雇專(zhuān)車(chē)接送進(jìn)行賭博，一年下來(lái)，僅出租車(chē)費(fèi)就高達(dá)一萬(wàn)多元。周燕最喜歡去的賭場(chǎng)是“百家樂(lè)”，她感到那里賭資大，刺激性強(qiáng)，動(dòng)輒下注1萬(wàn)、2萬(wàn)，甚至更多，使在場(chǎng)的賭徒們個(gè)個(gè)對(duì)她刮目相看，這時(shí)的周燕，不僅沒(méi)有一點(diǎn)罪惡感，反而心里有一股說(shuō)不清的滿足感。在賭場(chǎng)，周燕贏了，豪賭不休，輸了，更不惜以每天5％的高息借貸繼續(xù)狂賭，有時(shí)賭得旁人心驚肉跳、目瞪口呆，周?chē)娜藶榇藨蚍Q(chēng)周燕為“賭博皇后”、“百家樂(lè)皇后”、“大姐大”等。二、慘痛的教訓(xùn)從1996年至1998年，周燕涉入賭場(chǎng)僅僅兩年，便挪用電費(fèi)392萬(wàn)余元，除4萬(wàn)余元用于購(gòu)買(mǎi)住房、手機(jī)、家電外，其余幾乎全部用于賭博輸?shù)?。周燕所用公款進(jìn)行賭博被判處無(wú)期徒刑，這是罪有應(yīng)得，但周燕一案的教訓(xùn)值得人們沉思。必須自覺(jué)遵紀(jì)守法“吃、喝、嫖、賭、抽”常被人們稱(chēng)為“五毒”，賭則是五毒之首，向來(lái)為人們深?lèi)和唇^。舊社會(huì)，因賭，賣(mài)兒賣(mài)女者有之，典妾賣(mài)妻者有之，賣(mài)房賣(mài)地者有之，走上搶、偷、劫、殺之路者有之，被迫自殺者有之。現(xiàn)今，賭博也出現(xiàn)了一些新情況：一是籌碼越賭越大。二是官賭人員增多。三是賭法花樣多變。四是不分境內(nèi)境外。這些現(xiàn)象不僅會(huì)誘發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，也是一些公職人員貪污、受賄、挪用公款的催化劑，權(quán)錢(qián)交易的新途徑。賭博犯罪，不僅侵害了國(guó)家和人民的利益，更是損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)、和社會(huì)風(fēng)氣，后果惡劣，危害嚴(yán)重，必須堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決取締。在澳門(mén)葡京娛樂(lè)城門(mén)口，有首“警世之詩(shī)”：“賭博無(wú)必勝，輕注好怡情；閑錢(qián)來(lái)玩耍，保持娛樂(lè)性?！比欢嗌儋€徒在賭場(chǎng)，往往暴富心切，贏了還想贏，輸了想撈本，失去理智，近乎瘋狂。結(jié)果，悲劇屢屢發(fā)生，賭掉了性命，賭掉了家庭，賭掉了人格，等到清醒，悔之已晚。賭博，從古至今，都被法律所禁止。在我國(guó)的刑法中，明文規(guī)定設(shè)有賭博罪，但現(xiàn)實(shí)生活中，有些人明知賭博犯罪，但仍我行我素，賭博成風(fēng)，賭博成癮，而且有些地方為撈黑錢(qián)，明里暗里開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，為賭徒們創(chuàng)造賭博犯罪條件。因此，除國(guó)家嚴(yán)厲打擊開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)和不法賭徒外，人們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到賭博的嚴(yán)重性、危害性，自覺(jué)遵紀(jì)守法，鏟除賭博這一惡性毒瘤。必須認(rèn)真遵章守制鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好要以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。因此，制度的作用不僅在于管人，更在于教育人。制度作為一種規(guī)范化的方法，具有剛性，在一定范圍內(nèi)和特定時(shí)間里，每個(gè)人都必須要遵守。有了科學(xué)、完善的制度，對(duì)于一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，落實(shí)起來(lái)就要以有章可循，有條不紊。制度不能因人而興，也不能因人而廢，執(zhí)行制度，人人有責(zé)，用制度管人，以制度理事，可以避免和減少許多復(fù)雜因素的牽扯和干擾。一個(gè)人，一個(gè)單位，如果沒(méi)有紀(jì)律、沒(méi)有制度規(guī)范、約束人的思想和行為，便會(huì)無(wú)拘無(wú)束，隨心所欲，利用權(quán)力，胡作非為，最終走上犯罪。常言說(shuō)：“廉潔從業(yè)講幾遍，不如制度去設(shè)限”。制度是企業(yè)行為的依據(jù)，沒(méi)有制度或有制度不認(rèn)真執(zhí)行，都會(huì)為犯罪分子留有可乘之機(jī)。如本案，周燕之所以能大量挪用公款進(jìn)行賭博，除周燕貪婪、暴富、僥幸的心里作怪外，制度上的漏洞也是導(dǎo)致其犯罪的一個(gè)主要原因。如果開(kāi)單據(jù)和收費(fèi)分開(kāi)，周燕只負(fù)責(zé)其中一項(xiàng)工作，排除合伙作案外，憑周燕一人，她就是有天大的本事，挪用公款的陰謀也無(wú)法得逞。但是，我們也必須看到，有了好的制度，如果不認(rèn)真執(zhí)行，制度再好也沒(méi)用。從周燕一案可以看到，如果電費(fèi)日?qǐng)?bào)制度能夠認(rèn)真執(zhí)行周燕就可能不敢挪用、不能挪用，即便是一時(shí)挪用，也會(huì)被及時(shí)發(fā)覺(jué)，及時(shí)教育，及時(shí)糾正，及時(shí)挽救她。可現(xiàn)實(shí)是，制度歸制度，不執(zhí)行歸不執(zhí)行，以至于使周燕在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里，挪用電費(fèi)392萬(wàn)余元用于賭博，真是讓人觸目驚心、匪夷所思。周燕犯罪一案告誡人們：一是必須自覺(jué)遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離賭場(chǎng)，鏟除賭博惡習(xí)；二是必須自覺(jué)遵章守紀(jì)，健全制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，使周燕悲劇不再重演。案例剖析二他管電煤翻了船——天津大港發(fā)電廠燃料公司原總經(jīng)理彭桂生貪污受賄案——1997年10月17日，天津市大港區(qū)人民法院以貪污罪、受賄罪，依法判處天津大港發(fā)電廠燃料公司原總經(jīng)理彭桂生有期徒刑5年。彭桂生，男，黨員，大專(zhuān)文化，曾先后在通化二道江發(fā)電廠、遼寧發(fā)電廠、錦州發(fā)電廠、大港發(fā)電廠工作，歷任技術(shù)員、教員、專(zhuān)責(zé)工程師、計(jì)劃科科長(zhǎng)、生技科科長(zhǎng)、燃料公司總經(jīng)理等職。在數(shù)十年的工作歷程中，求實(shí)的講，彭桂生勤懇工作，任勞任怨，為電廠的發(fā)展做了一定貢獻(xiàn)，曾受到領(lǐng)導(dǎo)和職工的好評(píng)。然而，在即將退休之際，卻在電煤管理的崗位上翻了船，實(shí)在令人痛惜。彭桂生一案劃上了句號(hào)，但他留給人們的深刻教訓(xùn)，值得人們深省，引以為戒，避免類(lèi)似情況發(fā)生。一、理念動(dòng)搖是彭桂生犯罪的根本彭桂生出身貧苦，剛參加工作時(shí)，他曾立志，要努力工作，做黨的優(yōu)秀干部。他這樣想，也這樣做，深得領(lǐng)導(dǎo)器重，職工好評(píng)。很快入了黨，并被任命為廠重要崗位的負(fù)責(zé)人。1992年末，廠成立電力燃料公司，這是該廠率先獨(dú)立核算并走進(jìn)市場(chǎng)的部門(mén)。由于燃料采購(gòu)是關(guān)系電廠安全發(fā)電的重要環(huán)節(jié)，燃料成本又占生產(chǎn)總成本70％左右，廠出于對(duì)彭桂生的信任，讓彭桂生出任了燃料公司總經(jīng)理。彭桂生剛?cè)慰偨?jīng)理時(shí)，嚴(yán)于律己，勤政廉政，不僅業(yè)務(wù)開(kāi)展順利，發(fā)展迅速，效益顯著，利潤(rùn)可觀，而且請(qǐng)吃不到，送錢(qián)不要，有些錢(qián)物退不掉，他也如數(shù)及時(shí)上交。因此，彭桂生一時(shí)成為電廠的“紅人、能人”，并多次被授予先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。常言說(shuō)：窮在大街無(wú)人問(wèn)，富在深山有遠(yuǎn)親。隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)充，權(quán)力的擴(kuò)大，什么進(jìn)煤的、進(jìn)油的、推銷(xiāo)的、托門(mén)的、找關(guān)系的等等，整日絡(luò)繹不絕。各式各樣的人員出于各自的利益，不斷變化手法，請(qǐng)客送禮，小恩小惠、精神賄賂、感情投資等成為常態(tài)。在形形色色的誘惑下，隨著時(shí)間的推移，彭桂生的思想也在悄悄地變化著。逐步信奉“理想是空的，金錢(qián)是實(shí)的”、“金錢(qián)至上，金錢(qián)萬(wàn)能”。一次，彭桂生與天津市某經(jīng)濟(jì)協(xié)作公司簽訂了一批供銷(xiāo)頁(yè)巖原油合同，第一批貨到后，該公司經(jīng)理張某主動(dòng)上門(mén)給彭桂生送去5000元，這時(shí)的彭桂生已無(wú)思想防范，甚至認(rèn)為：“我買(mǎi)了他們公司的油，他們的公司賺了錢(qián)，感謝一下也是應(yīng)該的。”在此后半年多的時(shí)間里，該公司經(jīng)理張某先后4次送給彭桂生賄金22000元。此時(shí)，彭桂生不僅沒(méi)有意識(shí)到這是進(jìn)一步步犯罪，反而認(rèn)為張某“真夠朋友”。就這樣，彭桂生一步步滑向罪惡泥潭。二、權(quán)錢(qián)交易是彭桂生犯罪的重要原因1995年春節(jié)前夕，在電廠承包卸煤活兒的河北省定州民工隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)王某到彭桂生辦公室講：“今年我們賺錢(qián)了，你也幫了不少忙，給你1萬(wàn)塊錢(qián)，表示一下心意。”之后，彭桂生將這1萬(wàn)元以獎(jiǎng)金方式分掉了。隔了一段時(shí)間，彭桂生拿出分錢(qián)的條子讓王某看，王某心領(lǐng)神會(huì)地講：“我回頭再給你1萬(wàn)元?！焙髞?lái)，王某果不失言，給彭桂生又送了1萬(wàn)元。案發(fā)后，彭桂生對(duì)此事曾交待說(shuō)：“我給王某看分錢(qián)的條子有兩個(gè)意思，一是說(shuō)你給我那1萬(wàn)元我沒(méi)要；再一個(gè)就是你要有錢(qián)就再給我點(diǎn)?！碑?dāng)講到王某為何給他錢(qián)時(shí)，彭桂生直言不諱地講：“因?yàn)槲以谌剂瞎井?dāng)經(jīng)理，他是卸煤的民工隊(duì)長(zhǎng)，定價(jià)、付款、結(jié)算都是我負(fù)責(zé)，他用得著我，所以他為跟我搞好關(guān)系，感謝我，才給我送錢(qián)?！迸砉鹕倪@番言語(yǔ)，把權(quán)錢(qián)交易表白的多么清晰。三、“小金庫(kù)”是彭桂生貪污的禍根彭桂生所在的公司在購(gòu)煤過(guò)程中，曾規(guī)定每噸煤收2元回扣，兩年中，共收回回扣80萬(wàn)元，彭桂生沒(méi)入賬，全部存入公司的“小金庫(kù)”。1994年，彭桂生以公司可得利息為由，與主管領(lǐng)導(dǎo)商議后，與天津市燕華物資公司經(jīng)理張某簽訂了提供40萬(wàn)元資金使用一年的協(xié)議，年息4萬(wàn)元，第一年利息同樣入了“小金庫(kù)”。1995年1月，彭桂生擅自作主，與燕華公司又續(xù)簽了一年，年息6萬(wàn)元。該年7月，廠明令各單位禁設(shè)“小金庫(kù)”，彭桂生與本公司會(huì)計(jì)曹某密謀，將“小金庫(kù)”中現(xiàn)有的40萬(wàn)元頂替借給燕華公司的那40萬(wàn)入了財(cái)務(wù)賬。這樣，神不知鬼不覺(jué)，此賬頂了彼賬，為他們?nèi)蘸筘澪勐裣铝说湼?995年10月，彭桂生調(diào)離燃料公司，他沒(méi)有將這40萬(wàn)元的情況講清，反而在利欲驅(qū)動(dòng)下，把手伸向了這筆貸款的利息。1996年元旦前，彭桂生在家給燕華公司的經(jīng)理張某打電話，問(wèn)利息的事，張某將2萬(wàn)元送到彭桂生家。幾天之后，彭桂生與會(huì)計(jì)曹某同去找燕華公司經(jīng)理張某，在吃飯桌上，三人商議：這40萬(wàn)元廠里財(cái)務(wù)賬已沖平，本金由張某繼續(xù)使用，利息照舊，三人平分，彭和會(huì)計(jì)曹某又各得2萬(wàn)元。案發(fā)后，彭桂生曾表露心聲：“我調(diào)走了，正好有這么個(gè)機(jī)會(huì)，每年能得到2萬(wàn)元利息，心里得到一些平衡?！边@是多么的荒謬！四、應(yīng)吸取的教訓(xùn)彭桂生受到法律懲處，這是咎由自取，彭曾懺悔：“由于自己長(zhǎng)期只忙業(yè)務(wù)，不學(xué)政治，不學(xué)法律，才走向犯罪。是黨賦予了我權(quán)力，我卻沒(méi)按黨的要求和原則去執(zhí)行，我沒(méi)頂住金錢(qián)的誘惑，是信心、僥幸心理作怪。在任何情況下，不是自己的東西千萬(wàn)不要伸手，伸手必被捉。我將自己的沉痛教訓(xùn)再次告誡世人，伸手必被捉，千萬(wàn)千萬(wàn)牢記！吸取這個(gè)教訓(xùn)?！迸砉鹕拇硕位谘?，對(duì)世人來(lái)講，仔細(xì)體味一下，或能從中受到一定教益。應(yīng)牢固樹(shù)立正確的世界觀縱觀彭桂生犯罪前后表現(xiàn)，再次說(shuō)明，世界觀的改造是一輩子的事，而決不是一陣子的事。牢固樹(shù)立正確的世界觀，必須牢記全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨，立黨為公、勤政廉政、為政清廉、無(wú)私奉獻(xiàn)，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、拜金主義、享樂(lè)主義，筑牢拒腐防變的思想道德防線，自覺(jué)抑制各種腐朽思想的侵蝕，經(jīng)得起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，真正做到廉潔從業(yè)、廉潔奉公、一身正氣、兩袖清風(fēng)。如果為人民服務(wù)的理念動(dòng)搖，必然會(huì)以權(quán)謀私、損公肥私，最終會(huì)被人民所拋棄。絕不允許設(shè)“小金庫(kù)”針對(duì)“小金庫(kù)”的危害，中央曾三令五申禁止各單位設(shè)“小金庫(kù)”，但有些單位和個(gè)人仍我行我素。結(jié)果，在“小金庫(kù)”中栽了大跤?！靶〗饚?kù)”為什么屢禁不止？主要原因是：“小金庫(kù)”用起來(lái)方便，不受制度約束，不受財(cái)務(wù)監(jiān)督，上能討好領(lǐng)導(dǎo)，下能籠絡(luò)感情，更為個(gè)人貪占大開(kāi)了方便之門(mén)?！靶〗饚?kù)”是十分有害的，它是肌體上的“惡性毒瘤”，是財(cái)經(jīng)管理上的“黑客”，是誘發(fā)職務(wù)犯罪的溫床。“小金庫(kù)”極大地?fù)p害了黨和政府的形象，嚴(yán)重地腐蝕了黨的干部隊(duì)伍，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，毒化了人們的健康心靈。因此，根除“小金庫(kù)”，必須像割除身上的毒瘤一樣，痛下決心，斬草除根，否則，它就會(huì)威脅健康的肌體，甚至危及生命安全?？v觀彭桂生的犯罪，正是由于設(shè)立“小金庫(kù)”，為他實(shí)施犯罪提供了天然土壤。因此，必須按照中央指示，堅(jiān)決制止設(shè)“小金庫(kù)”，鏟除滋生腐敗的土壤。案例剖析三陽(yáng)光采購(gòu)下的陰影——鄭州電業(yè)局物資公司原經(jīng)理李明學(xué)貪污受賄案——2004年11月30日，鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)鄭州市電業(yè)局物資公司原經(jīng)理李明學(xué)犯貪污罪、受賄罪依法判決：李明學(xué)貪污公款1，997，490元，判處無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)力終身；受賄817，802元，判處在期徒刑12年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明600萬(wàn)元，判處有期徒刑4年。決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)力終身，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。李明學(xué)表示服從判決，不上訴。至此，涉案金額高達(dá)950萬(wàn)元而成為2004年河南省最大職務(wù)犯罪案件之一的李明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，畫(huà)上了句號(hào)。李明學(xué)任鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理后，在其掌權(quán)