【正文】 1 總論 項目背景 為合理利用水資源 ,進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗災能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉；控制水土流失，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我們依據(jù)國家水利部水農(nóng)（ 1999） 459 號文件要求，認真調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，組織編制了《 某 市老不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》。根據(jù)灌區(qū)配套總體規(guī)劃，現(xiàn)編制上報《 某 市老不牢河灌區(qū) 2021 年度續(xù)建配套與節(jié)水改造可行性研究報告》。 某 市不牢河灌區(qū)位于 某 市賈汪區(qū)南部，大運河以北，分布在不牢河兩岸。灌區(qū)始建于 1970 年，經(jīng)過 30 多年的建設， 萬畝耕地面積上，有效灌溉面積已達 萬畝。灌溉水源主要是通過不牢河引大運河來水，同時利用屯頭河攔蓄山間徑流，屬于“蓄、引、提”并舉的丘陵崗坡地和山前平原灌區(qū)。灌區(qū)受益范圍內(nèi)有 6 個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人。不牢河灌區(qū)屬半濕潤暖溫帶季風氣候，四季分明，日照充足，境內(nèi)雨量比較充沛，多年平均降雨量 869mm。灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟作物有豆類、薯類、油料、棉花和蔬菜、瓜類等。 灌區(qū)運行 30 多年來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻，但由于受建設初期經(jīng)費、材料、技術(shù)等因素的影響，灌區(qū) 原有渠系建筑物設計標準偏低，且超期服役老損嚴重，效率低下，致使灌區(qū)水土流失、水資源浪費嚴重，供水成本不斷增加大，嚴重影響效益發(fā)揮，制約了灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，與灌區(qū)設計效益相比，與灌區(qū)經(jīng)濟社會日益增長的需求相比，都還存在著相當大的差距。為充分發(fā)揮該灌區(qū)的工程效益，為地區(qū)國民經(jīng)濟 快速、持續(xù)發(fā)展提供良好的水資源和農(nóng)村水利基礎設施條件，必須對該灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。 項目范圍和建設規(guī)模 不牢河灌區(qū)地處不牢河兩岸，總面積 平方公里，占賈汪區(qū)總面積的 %，耕地面積 萬畝，灌溉面積 萬畝，包括 6 個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。 項目建設內(nèi)容和工程量 工程主要內(nèi)容：（ 1）骨干工程：渠道及排水溝工程、渠首及渠系建筑物工程；（ 2）田間典型節(jié)水工程；（ 3）水土保持工程；（ 4）生態(tài)環(huán)境治理工程；（ 5）信息化管理工程。 其中，防滲渠道長 ，規(guī)劃疏浚河道 ，規(guī)劃中溝以下建筑物 1830 座，田間配套建筑物 32784 座。工程混凝土量為 萬 m3，土方量為 萬 m3。 投資估算與資 金籌措 實施不牢河灌區(qū)續(xù)建配套改造工程總投資為 億元，其中申請國家補助 億元， 某 省補助 億元， 某 市及賈汪區(qū)自籌 億元。 經(jīng)濟效益分析 2021 年度灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程完成后，該區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益十分顯著。通過續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的實施，大大加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進村容村貌、交通等農(nóng)業(yè)基礎 設施建設，對實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著十分重要的作用。工程實施后，可建成高效農(nóng)田 萬畝，其中發(fā)展水果等高效精品農(nóng)業(yè) 萬畝。極大地該善該區(qū)引水能力，灌溉水利用系數(shù)從 提高到 ，實現(xiàn)年節(jié)水 億 m3,新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元，農(nóng)民人均增收 元。按照國民經(jīng)濟評價規(guī)范，采用動態(tài)分析法，按社會折現(xiàn)率 12%，計算分析期 n 為 30 年，經(jīng)濟評價指標為：凈效益現(xiàn)值 ENPV 為 億元，經(jīng)濟效益費用比 EBCR為 ，經(jīng)濟內(nèi)部收益率 EIRR 為 16%。 項目組織領(lǐng)導與建設管理 賈汪區(qū)將成立不牢河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮，分管副書記、副區(qū)長任副指揮，區(qū)計經(jīng)委、農(nóng)工部、財政局、水利局等有關(guān) 單位負責人為指揮部成員，負責工程建設。指揮部下設辦公室、財務科、工程科、質(zhì)監(jiān)科具體實施管理，并安排專項資金，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量全力抓好組織實施。 不牢河灌區(qū)建成以后，由賈汪區(qū)水利局管理，下設灌區(qū)管理所，按鄉(xiāng)成立用水協(xié)會。灌區(qū)設定的灌區(qū)管理所歸賈汪區(qū)水利局管理，遠期逐步建立供水公司加用水者協(xié)會的管理體制，供水公司可以在灌區(qū)管理所基礎上改制建成。隨著灌區(qū)的工程建設，灌區(qū)管理體制將打破目前現(xiàn)有的松散型管理體系，采取“管理所＋用水者協(xié)會”新型緊密型管理體系。要進行經(jīng)營機制改革，分別建立起完善的部門和個人崗位目標責任制 、建立目標成本管理制度和建立財務管理新機制。另外，還需進行水價改革，積極宣傳水商品意識，做好優(yōu)質(zhì)服務的同時，積極爭取上級主管部門與地方政府支持。 2 灌區(qū)概況 自然地理 賈汪區(qū)位于 某 省北部，東與邳州市燕子埠鄉(xiāng)、宿羊山鎮(zhèn)為鄰；西為銅山縣利國、柳泉鄉(xiāng)；南隔銅山縣大許鄉(xiāng)、大廟鎮(zhèn)與 某 市區(qū)相連，北界山東省。地理坐標在東經(jīng) 117176。 17′～ 117176。 42′，北緯 34176。 17′～ 34176。 32′。全區(qū)東西長約 38 公里，南北寬約 27 公里，總面積 平方公里。水、陸交通便利， 20 310 國道從境內(nèi)穿過。京杭運河 橫貫東西，區(qū)內(nèi)有津浦鐵路前賈支線通過 某 與全國各大城市相連。全區(qū)共轄 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 4 個辦事處及 1 個區(qū)級工業(yè)園， 158 個行政村， 2021 年總?cè)丝? 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。 不牢河灌區(qū)地處不牢河兩岸，總面積 平方公里，占賈汪區(qū)總面積的 %，耕地面積 萬畝，灌溉面積 萬畝，包括 6 個建制鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人，農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。 灌區(qū)地處沂蒙山區(qū)山前沖積扇平原邊緣，徐蚌隆起帶北翼，地勢自西北向東南傾斜，坡降在萬分之一至二千分之一，地面高程在 35～ 28 米。西北部、東北部為石灰?guī)r剝蝕丘陵，不牢河灌區(qū)內(nèi)山地面積 平方公里，平原區(qū)面積 平方公里。賈汪區(qū)境內(nèi)有京杭大運河、不牢河、屯頭河三條主要河道，其中大運河是即將建設的南水北調(diào)東線工程的主要通道。 賈汪區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石灰石和耐火土，白云石、堿礦石、鈦鐵礦、大理石、鉛礬土、磷礦石等也有相當儲量。 不牢河灌區(qū)界于黃淮之間，屬半濕潤暖溫帶季風氣候，四季分明，日照充足，冬干冷，夏溫熱，平均氣溫 14℃，年平均日照 2280～ 2440 小時。初霜日為 10 月 31 日，終霜日為 4 月 2 日，霜期 154 天，無霜期 211 天。境內(nèi)雨量充沛，年內(nèi)降雨量大多集中在夏秋兩季的汛期（ 6～ 9 月）。常見的災害性天氣有：寒潮、霜凍、春旱、雨澇、干熱風、龍卷風及冰雹。 社會經(jīng)濟 不牢河灌區(qū)總面積 ，耕地總面積 萬畝，灌溉面積為 萬畝。 2021 年末灌區(qū)總?cè)丝? 萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口 萬人，占灌區(qū)總?cè)丝诘?%，非農(nóng)業(yè)人口 萬人，占灌區(qū)總?cè)丝诘?%。農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地 畝，灌區(qū)的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經(jīng)濟作物有豆類、薯類、油料、棉花和蔬菜、瓜類等。 黨的十一屆三中全會以來，賈汪區(qū)認真貫徹執(zhí)行黨的十三屆五中、六中全會精神，堅持治理整頓和深化改革的方針，按照“一要穩(wěn)定，二要鼓勵，三要發(fā)展”的要求，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的好形勢。工業(yè)生產(chǎn)步出低谷，農(nóng)業(yè)繼續(xù)獲得豐收，物價得到有效控制，市場供應比較充足，財政收入有所增加，各項社會事業(yè)又取得新成果，人民生活進一步改善。灌區(qū) 1999 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，（按 1990 年可比價計算，）其中工業(yè)總產(chǎn)值 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 %，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 %。農(nóng)村人均純收入 元。 灌區(qū)水土資源開發(fā)利用及工程狀況 灌區(qū)水資源現(xiàn)狀 (1) 降水 根據(jù)灌區(qū)多年的連續(xù)觀測降水資料統(tǒng)計，多年平均降水量為 ，年降水量最多為 (1963 年 ),是多年平均降水量的 倍，年降水量最少為 （ 1968 年），是多年平均年降水量的 %，最大年降水量是最少年降水量的 倍。降水量主要集中在作物生長期，多年平均汛期（ 6— 9 月份 ）降水量 mm，占全年的 %，多年最大汛期降水量為 （ 1963 年），占全年降水量的 %，多年最小汛期降水量為 mm（ 年），占全年降水量的 %。降水量統(tǒng)計結(jié)果見表 21，多年平均降水量年內(nèi)分配情況見表 22。 表 21 降水量統(tǒng)計結(jié)果 項目 降水量（ mm） 年份 多年平均降水量 最大年降水量 1963 最小年降水量 1968 多年平均汛期降水量 最大汛期 降水量 1963 最小汛期降水量 1968 表 22 多年平均降水量年內(nèi)分配表 月 份 1 2 3 4 5 6 降水量 (mm) 分配比 % 月 份 7 8 9 10 11 12 降水量 (mm) 分配比 % (2)徑流 量 本灌區(qū)沒有實測徑流量資料，根據(jù)月降水量資料用月降水徑流關(guān)系推求徑流量。月降水徑流關(guān)系取自 某 省水文手冊，淮河流域運西地區(qū)月降水徑流關(guān)系見表 24。 表 24 運 西 地 區(qū) 月 降 水 徑 流 關(guān) 系 單位： mm 月降水 70 80 90 100 120 140 160 月徑流 2 5 8 12 18 25 34 月降水 180 200 250 300 350 400 月徑流 43 53 84 118 160 206 由計算得到的 34 年逐年年 徑流量及汛期徑流量（見表 25），由表可知，多年平均徑流量為 mm，平均年徑流系數(shù)為 ，最大年徑流量為 mm( 年 )，最小年徑流量為 mm( 年 )，變幅較大。多年平均汛期（ 69月）徑流量為 mm，最大汛期徑流量 mm( 年 )，最小汛期徑流量為 mm( 年 )，徑流量統(tǒng)計結(jié)果見表 26，多年平均月徑流分配見表 27。 2021年全年徑流量為 mm，經(jīng)驗頻率為 %，汛期徑流量為 mm，經(jīng)驗頻率為 %。 表 25 歷年徑流量 計算結(jié)果統(tǒng)計表 單位 :mm 年 份 汛期徑流量 年徑量 年 份 汛期徑流量 年徑流量 1969 1986 1970 1987 1971 1988 1972 1989 1973 1990 1974 1991 1975 1992 1976 1993 1977 1994 1978 1995 1979 1996 1980 1997 1981 1998 1982 1999 1983 2021 1984 2021 1985 2021 表 26 年徑流量統(tǒng)計結(jié)果 單位： mm 項 目 徑流量（ mm） 年 份 多年平均徑流量 最大年徑流量 最小年徑流量 多年平均汛期徑流量 最大汛期徑流量 最小汛期徑流量 表 27 多年平均徑流量年內(nèi)分配表 月份 1 2 3 4 5 6 R(mm) 分配比 ％ 月份 7 8 9 10 11 12 R(mm) 分配比％ (3)蒸發(fā)量 灌區(qū)多年平均年水面蒸發(fā)量為 ，最大年水面蒸發(fā)量為（ 1981），最小年水面蒸發(fā)量為 (1991)，多年平均逐月水面蒸發(fā)量見表 28。 表 28 多年水面蒸發(fā)量年內(nèi)分配 月 份 1 2 3 4 5 6 蒸發(fā)量 (mm) 分配比 % 月 份 7 8 9 10 11 12 蒸發(fā)量 (mm) 分配比 % 灌區(qū)土地利用現(xiàn)狀 賈汪區(qū)不牢河灌區(qū)，位于賈汪區(qū)中南部， 主要分布在不牢河沿岸，包括大吳鎮(zhèn)、鹿莊辦事處、紫莊鎮(zhèn)、塔山鎮(zhèn)、賈汪鎮(zhèn)及汴塘鎮(zhèn)部分，灌區(qū)總土地面積為 萬畝，耕地面積為 萬畝，設計灌溉面積為 萬畝。土地利用情況見表 111。 表 111 灌區(qū)土地情況現(xiàn)狀表 序 號 項 目 單 位 數(shù) 量 說 明 一 灌區(qū)總土地面積 萬 畝 1 總耕地面積 萬 畝 2 居民及其它占地面積 萬 畝 3 河道、湖、塘面積 萬 畝 4 其它面積 萬 畝 其中可開墾面積 萬 畝 二 設計灌溉面積 萬 畝 三 有效灌溉面積 萬 畝 1 自流灌溉面積 萬 畝 2 提水灌溉面積 萬 畝 四 年均灌溉面積 萬 畝 灌區(qū)水利基礎設施 狀況 建國以來，在黨和人民政府的領(lǐng)導下，按照“防洪保安為主、洪澇旱漬兼治”的方針，實行大中小工程相結(jié)合的水利工程建設。首先分段治理了不牢河和屯頭河，提高了河道行洪能力，實現(xiàn)了洪水歸槽，結(jié)束了洪水遍流的局面。二是堅持不懈的進