【正文】 第一篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)會(huì)發(fā)言同志們：在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁忙的情況下，市政府組成調(diào)研組，專題對(duì)XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，目的就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委的重要批示和全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，集思廣議謀劃好XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，努力在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化方面取得新突破，為全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)探索新思路和新做法。我感覺這次調(diào)研非常重要，效果非常好，上午，我們到惠民農(nóng)家座談，聽取了惠民鄉(xiāng)村干部的介紹和幾位農(nóng)民朋友的想法，感受到大家對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的愿望十分強(qiáng)烈。剛才，XX縣政府匯報(bào)了試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合部門職能作了發(fā)言，參會(huì)的市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)試點(diǎn)工作提出要求，講得很好。下面，我就加快推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見。一、全面正確的了解城鄉(xiāng)一體化提出的背景城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個(gè)過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口的技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的根本，是要廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度，改革戶籍制度，廢除現(xiàn)行流動(dòng)人口的管理制度，構(gòu)建以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托，互利互惠，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中突顯一枝獨(dú)秀，倍受注目，世界看好中國(guó)。我們應(yīng)看到中國(guó)的現(xiàn)在，也要看到中國(guó)的未來(lái)。在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)堅(jiān)定不移的實(shí)施改革開放，各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平有了顯著提高。隨之在發(fā)展中也碰到了許多困惑和問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，居民貧富分化日益突出，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，百姓仇官仇富仇城現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致社會(huì)不夠和諧，發(fā)展環(huán)境堪憂，處在了發(fā)展過(guò)程中的十字路口。把握得好，中國(guó)將來(lái)會(huì)更加的興旺發(fā)達(dá)，否則就會(huì)像拉美國(guó)家一樣走入“中等收入陷井”，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國(guó)家的行列，與許多發(fā)展中國(guó)家一樣，正在面臨“中等收入陷阱”問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、馬來(lái)西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，直到2007年，這些國(guó)家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)停滯帶來(lái)了貧富兩極分化、腐敗多發(fā)、就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定等問題，造成社會(huì)管理的嚴(yán)重失衡。我們國(guó)家唐宋是一個(gè)鼎盛時(shí)期，尤其到了清朝的康熙年間，我們的GDP達(dá)到了全世界的四分之一，但是因?yàn)槲覀冊(cè)谇宄┠甑牟划?dāng)選擇，差點(diǎn)導(dǎo)致了中國(guó)的滅亡。從那個(gè)時(shí)候開始，中國(guó)社會(huì)開始轉(zhuǎn)型，到現(xiàn)在已經(jīng)150多年，歷經(jīng)磨難，百折不饒，取得了革命和建設(shè)發(fā)展的偉大勝利，建立了新中國(guó)，走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。我們必須以對(duì)黨的事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化改革，擴(kuò)大開放，攻堅(jiān)克強(qiáng)，搞好學(xué)習(xí)借鑒，全力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，突破發(fā)展難關(guān)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，將普洱各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作城市在一個(gè)地區(qū)和國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著集聚、輻射和帶動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心、調(diào)節(jié)中樞。城市作用發(fā)揮得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展；作用發(fā)揮得不好，不僅影響城市本身，還會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。由于歷史、制度等原因，我國(guó)一直存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過(guò)程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)的“剪刀差”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)“剪刀差”越拉越大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出。要改變這種狀況，除了改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度外，還要從根本上改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，讓農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了亟待破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。但我市目前城鎮(zhèn)化率僅為31%，，發(fā)達(dá)國(guó)家到了70%以上，有的國(guó)家達(dá)到了90%，在普洱，城鎮(zhèn)聚集財(cái)富、催化經(jīng)濟(jì)的功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。為增強(qiáng)普洱的經(jīng)濟(jì)活力，加快生態(tài)、和諧、妙曼普洱建設(shè)，必須全力搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。普洱是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展比較滯后，農(nóng)村資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市，既不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的物質(zhì)文化需求，也不能適應(yīng)發(fā)展的客觀需要，為謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)該抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。就拿感動(dòng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)的景邁山農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨著普洱茶的暢銷，景邁山的茶農(nóng)年人均收入過(guò)萬(wàn)元，他們有了錢，渴望“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”，融入城市生活，享受城里人待遇。據(jù)XX縣調(diào)查有1919戶、7330名農(nóng)民愿意到城鎮(zhèn)居住，%，在XX這樣一個(gè)邊疆貧困縣都有那么多人想到城里居住，說(shuō)明群眾的愿望確實(shí)十分強(qiáng)烈。如果我們對(duì)群眾的這種期待視而不見，我們就會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)，也會(huì)失去群眾基礎(chǔ)?？傊?，城鄉(xiāng)一體化是破解“三農(nóng)”難題的根本出路之一，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要途徑，這也是民心所向，順民心而為、事則成，逆民心而為、事則敗。今年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到XX縣調(diào)研，深感農(nóng)民“上山勞動(dòng)、進(jìn)城居住”的愿望十分強(qiáng)烈，隨后對(duì)推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作作出了重要批示。6月，省委、省政府認(rèn)真落實(shí)批示精神，將XX縣列為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的省級(jí)試點(diǎn)縣。我們要解放思想，大膽嘗試，真正做到學(xué)習(xí)在前，思考在前，行動(dòng)在前，抓住“先機(jī)”，積極開展好XX試點(diǎn)工作。9月5日，省委、省政府又在大理召開保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議，會(huì)議提出按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，實(shí)現(xiàn)土地高效利用和城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，核心就是保護(hù)農(nóng)田、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大理工作會(huì)議精神與省委的批示精神一脈相承，充分體現(xiàn)了省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的堅(jiān)定決心，也反映出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。從6月份以來(lái)，市縣協(xié)同努力開展試點(diǎn)工作，市里成立了推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；市政府常務(wù)會(huì)議還專門聽取了試點(diǎn)工作匯報(bào)；市、縣兩級(jí)聯(lián)合開展了一系列調(diào)研工作，研究草擬了《普洱市支持XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的意見》、《XX縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)施方案》，為做好這項(xiàng)工作開了一個(gè)好頭。但大家都還沒有從根本上認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要意義，無(wú)論是市級(jí)還是縣級(jí)推進(jìn)效果都不夠理想，不過(guò)情有可原，畢竟這項(xiàng)工作是一個(gè)全新的課題，目前正在做探索，只有重慶、成都取得了一定經(jīng)驗(yàn)，云南省還沒有哪一個(gè)地方作過(guò)有益探索。全省探索城鄉(xiāng)一體化工作經(jīng)驗(yàn)的歷史重任落到XX等三個(gè)試點(diǎn)縣市身上，這既是挑戰(zhàn)，更是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。如果我們抓住并用好這個(gè)機(jī)遇，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展摸索出經(jīng)驗(yàn)和做法，XX縣乃至全市一定會(huì)得到省里更多的重視，能搶先吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源來(lái)發(fā)展我們的城鄉(xiāng)，各方面的發(fā)展將會(huì)得到更多的傾斜支持，把普洱真正建成一個(gè)適宜居住，適宜創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和諧的妙曼之地和養(yǎng)生天堂。如果抵觸懈怠或坐等觀望，必將錯(cuò)失良機(jī)。因此，我們必須統(tǒng)一思想，高度重視，市縣通力合作，堅(jiān)決執(zhí)行好上級(jí)的決策、部署，主動(dòng)去想，主動(dòng)去做，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，我們才能贏得發(fā)展的先機(jī)。三、把握原則，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作推進(jìn)XX縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，是摸著石頭過(guò)河的一項(xiàng)重要工作，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，大膽地闖、大膽地試。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持六項(xiàng)原則、做到五個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)四大突破。堅(jiān)持六項(xiàng)原則，一要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。要大膽改革不合理的體制，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的體制機(jī)制。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，盡快編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。三要堅(jiān)持立足發(fā)展，惠民為本。始終把發(fā)展生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入放在首位，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。四要堅(jiān)持農(nóng)民主體、百姓自愿。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)農(nóng)民自覺自愿的嘗試，不搞強(qiáng)迫，對(duì)農(nóng)民愿望強(qiáng)烈的我們要堅(jiān)決支持，農(nóng)民不同意的我們絕不強(qiáng)迫，絕不搞城市化運(yùn)動(dòng)。五要堅(jiān)持齊抓共管，社會(huì)聯(lián)動(dòng)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)作為當(dāng)前工作的總抓手，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、群眾參與的工作新機(jī)制，采取以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、市場(chǎng)開發(fā)投資為補(bǔ)充的籌融資新辦法。六要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，先期啟動(dòng)。省里以XX為點(diǎn)、XX要以勐朗和惠民為點(diǎn)，先期實(shí)施，先行先試，通過(guò)點(diǎn)上出成效再逐步推開。爭(zhēng)取在明年有新氣象，后年有新經(jīng)驗(yàn)，在三年內(nèi)即到2013年底勐朗和惠民的試點(diǎn)工作要取得經(jīng)驗(yàn)成果，到2015年力