【正文】 第一篇：關于印發(fā)《山東省資源綜合利用關于印發(fā)《山東省資源綜合利用認定實施細則》的通知關于印發(fā)《山東省資源綜合利用認定實施細則》的通知各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、節(jié)能辦、財政局、國稅局、地稅局，青島市發(fā)改委：為貫徹落實國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，進一步加強對資源綜合利用認定管理，有效提高資源利用效率，促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局《關于印發(fā)〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號）和有關法規(guī)政策精神，結(jié)合我省實際，制定了《山東省資源綜合利用認定實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○八年六月四日山東省資源綜合利用認定實施細則第一章 總 則第一條 為貫徹落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，加強資源綜合利用管理，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局《關于印發(fā)〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于印發(fā)〈申報國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認定管理暫行規(guī)定〉的通知》（發(fā)改辦環(huán)資［2007］1564號）和《山東省資源綜合利用條例》等國家和省有關政策法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條 本細則所指的資源綜合利用認定，是指對符合國家資源綜合利用鼓勵和扶持政策的資源綜合利用工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進行認定(以下簡稱資源綜合利用認定)。第三條 省經(jīng)貿(mào)委負責全省資源綜合利用認定及其組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）負責本轄區(qū)內(nèi)資源綜合利用認定的初審、監(jiān)管等工作。年產(chǎn)3000萬塊磚瓦、5萬立方米砌塊及以下的企業(yè)，其資源綜合利用認定由所在市負責。青島市的資源綜合利用認定由青島市負責。各市認定的資源綜合利用工藝、技術(shù)和產(chǎn)品要報省經(jīng)貿(mào)委備案。財政行政主管機關負責對認定企業(yè)財政財務方面的監(jiān)督管理。稅務行政主管機關負責對認定企業(yè)或產(chǎn)品稅收方面的監(jiān)督管理，認真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。第四條 省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳、國稅局、地稅局及有關行業(yè)專家，組成省資源綜合利用認定委員會，負責按照資源綜合利用認定條件和內(nèi)容，對申報資源綜合利用的工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進行集中審定。第五條 資源綜合利用企業(yè)應積極開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。第六條 經(jīng)認定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術(shù)的企業(yè)，按國家和省有關規(guī)定申請享受稅收、運行等優(yōu)惠政策。第二章 申報條件和認定內(nèi)容第七條 申報資源綜合利用認定的企業(yè)或產(chǎn)品，必須具備以下條件：（一）企業(yè)項目必須按照項目投資管理規(guī)定，經(jīng)政府主管部門審批、核準或備案，并按規(guī)定內(nèi)容建設；資源綜合利用工程須經(jīng)資源綜合利用行政主管部門驗收合格。（二）生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量達到相關標準，實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的要符合相關規(guī)定，產(chǎn)品能獨立計算盈虧。（三）所用的原料、燃料來源穩(wěn)定、可靠，至少能夠保證企業(yè)在一個認定周期內(nèi)的生產(chǎn)需要。（四）有資源綜合利用管理機構(gòu)，并建立了規(guī)范的原始記錄、臺帳、統(tǒng)計報表等管理制度，具有相應的計量、質(zhì)量檢測等手段，財務、統(tǒng)計等管理體系健全。（五）企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保要求，不產(chǎn)生二次污染。第八條 申報資源綜合利用認定的綜合利用發(fā)電企業(yè)，還應具備以下條件：（一）利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電的，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母頁巖）發(fā)電的入爐燃料應用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；必須配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置。（二）城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應當符合以下條件：垃圾焚燒爐建設及其運行符合國家或行業(yè)有關標準或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有市環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設計額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。（三）以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機容量。（四）回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機容量。第九條 認定內(nèi)容（一）審定申報綜合利用認定的企業(yè)是否執(zhí)行政府審批、核準或備案程序，項目建設是否符合審批、核準或備案要求，資源綜合利用產(chǎn)品、工藝、技術(shù)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范和認定申報條件；（二）審定申報資源綜合利用的原料（燃料）、產(chǎn)品是否在《資源綜合利用目錄》范圍之內(nèi)，以及資源綜合利用原料（燃料）來源和可靠性；（三）審定是否符合國家資源綜合利用優(yōu)惠政策所規(guī)定的條件。第三章 申報和認定第十條 資源綜合利用認定實行企業(yè)申報制度。第十一條 凡申請享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)，應向市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）提出書面申請，并提供相關材料。第十二條 市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）收到企業(yè)申報材料后，要組織進行材料審查。（一）審查企業(yè)是否按規(guī)定提交申報材料以及材料是否齊備；（二）審查所報材料的復印件與原件是否相符；（三）審查企業(yè)所用原料（燃料）、產(chǎn)品等是否符合《資源綜合利用目錄》規(guī)定范圍。第十三條 市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）根據(jù)材料審查情況，分別做出處理：（一）屬于資源綜合利用認定范圍、申請材料齊全，應當受理。（二）不屬于資源綜合利用認定范圍的，應當及時將不予受理的意見告知申請企業(yè)，并說明理由。（三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應當場或者在5日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補充的全部內(nèi)容。第十四條 市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）組織有關專家成立現(xiàn)場檢查組，按照國家和省有關規(guī)定對受理的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，并寫出檢查報告。現(xiàn)場檢查時：（一）查看有關臺帳。核實企業(yè)生產(chǎn)中原料（燃料）使用情況、產(chǎn)品銷售情況及經(jīng)濟效益情況。（二）查看有關技術(shù)、工藝及設備。檢查企業(yè)生產(chǎn)所采用的技術(shù)、工藝及設備（包括原料、燃料自動給料顯示和記錄裝置等）的情況。（三）查看產(chǎn)品質(zhì)量。核查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相關記錄以及有關部門監(jiān)督抽查情況。（四）了解相關聯(lián)企業(yè)情況等。第十五條 市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）根據(jù)材料審查、現(xiàn)場檢查等情況，提出初審意見，在征求同級財政、稅務部門意見后報省經(jīng)貿(mào)委。初審工作應自受理之日起30日內(nèi)完成。第十六條 省資源綜合利用認定工作分上半年、下半年兩批進行。上半年受理時間截止到4月底，6月底以前完成認定；下半年受理時間截止到10月底，12月底以前完成認定。第十七條 各市申報的資源綜合利用認定，需要對現(xiàn)場進行復查的，由省經(jīng)貿(mào)委組織有關部門和行業(yè)專家進行現(xiàn)場核查。第十八條 各市申報的資源綜合利用認定，需要對綜合利用量進行檢測的，由省資源綜合利用認定委員會委托符合條件的專業(yè)檢測機構(gòu)，在評審認定前進行檢測，檢測標準、方法須使用國家、省或行業(yè)公布的標準和方法。省資源綜合利用認定委員會應將需檢測的企業(yè)名單等信息通知市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)等部門。任何部門、單位都不得將抽樣檢測有關事項事先通知被檢測企業(yè)。第十九條 市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）接到抽樣檢測通知后，要做好本市企業(yè)抽樣檢測的組織、協(xié)調(diào)等工作，會同國稅等部門對抽樣進行監(jiān)督和確認。第二十條 檢測機構(gòu)在接到抽樣檢測任務書后，應及時進行現(xiàn)場抽樣。檢測機構(gòu)在現(xiàn)場抽樣時：（一）首先核查企業(yè)資源綜合利用原料（燃料）和產(chǎn)品、設備名稱和型號與申請的是否一致，不一致時不予抽樣，并及時向省資源綜合利用認定委員會匯報。（二）被抽樣的產(chǎn)品必須是企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品（電廠鍋爐必須正在運行），否則，不予抽樣。（三）各種原料、燃料、半成品、成品的取樣應執(zhí)行相關標準規(guī)定。第二十一條 抽樣完畢后，檢測機構(gòu)應認真填寫抽樣單，并交經(jīng)貿(mào)和國稅部門及企業(yè)的代表簽字確認。第二十二條 檢測建材產(chǎn)品時，應采用DB37/T2661999《建材產(chǎn)品中廢渣摻加量的測定方法 X射線熒光分析法》。檢測內(nèi)容主要包括：廢渣摻加量及產(chǎn)品質(zhì)量等。第二十三條 檢測完成后，省資源綜合利用認定委員會召開認定評審會。評審會應根據(jù)企業(yè)的申請材料、現(xiàn)場檢查報告和檢測機構(gòu)的檢測報告等，對企業(yè)申請資源綜合利用認定的工藝、技術(shù)或產(chǎn)品進行評議審查，并做出相應的評審結(jié)論。第二十四條 屬于以下情況之一的，由省經(jīng)貿(mào)委提出初審意見，報國家發(fā)展改革委審核。（一）單機容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機組工藝；（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母頁巖）綜合利用發(fā)電工藝；（三）垃圾（含污泥）發(fā)電工藝。第二十五條 省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)省資源綜合利用認定委員會的評審結(jié)論或國家發(fā)展改革委的審核意見，對審定合格的資源綜合利用企業(yè)予以公告，自發(fā)布公告之日起10日內(nèi)無異議的，由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國稅局、地稅局聯(lián)合下發(fā)認定文件，省經(jīng)貿(mào)委依據(jù)認定文件給認定企業(yè)頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》，同時報國家發(fā)展改革委備案。第二十六條 企業(yè)對省資源綜合利用認定委員會的認定結(jié)論有異議的，可向省資源綜合利用認定委員會申請復查，省資源綜合利用認定委員會應予受理。企業(yè)對復查結(jié)論仍有異議的，可依法提起行政復議或訴訟。第四章 監(jiān)督管理第二十七條 各級經(jīng)貿(mào)部門應采取切實措施加強對認定企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其要加強對大宗綜合利用資源來源的動態(tài)監(jiān)管，對綜合利用資源無法穩(wěn)定供應的，要及時清理。各級財政、稅務行政主管部門要加強與同級經(jīng)貿(mào)部門的信息溝通，尤其對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時交換意見，協(xié)調(diào)解決。第二十八條 省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國稅局和地稅局要加強對資源綜合利用認定工作和優(yōu)惠政策實施情況的監(jiān)督管理，表彰先進，批評落后。同時，根據(jù)資源綜合利用發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、技術(shù)進步水平等，及時向國家發(fā)展改革委等部門提出修改資源綜合利用認定條件及優(yōu)惠政策的意見建議。第二十九條 省經(jīng)貿(mào)委每年對資源綜合利用認定企業(yè)進行抽檢。于每年5月底前將上一年度的資源綜合利用認定情況報告國家發(fā)展改革委、財政部和國家稅務總局。第三十條