【正文】 第一篇：城管執(zhí)法講稿城管執(zhí)法人員培訓(xùn)講稿冊亨縣司法局常務(wù)副局長－王坤各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家下午好！我受楊文昌局長的委托來和大家共同學(xué)習(xí)一些相關(guān)的行政執(zhí)法和城管方面的法律知識，對于我來講這項工作是一項新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作經(jīng)驗和法律知識都比我豐富。但今天能有幸和大家一起共同探討、共同學(xué)習(xí)，使我感到非常的榮幸，今天，我所講的內(nèi)容有以下幾個方面：一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意義？ 依法行政依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。重要意義：人民角度：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。政府角度：有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。社會影響：有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。依法行政的基本原則是什么？我國依法行政的基本原則是：依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。二、行政違法方面的內(nèi)容（一）什么是行政違法？行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律法規(guī)，侵害受法律保護的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。因此，行政違法包括行政主體違法和行政相對方的違法。（二）行政違法的分類行政主體的違法與行政相對方的違法；作為行政違法和不作為行政違法；實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實質(zhì)性行政違法，又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反了行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件，具體表現(xiàn)為：⑴行為主體不合法；⑵行為超出了行為主體的法定權(quán)限；⑶意思表示不真實；⑷行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范甩規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為在形式上違反了行政法律規(guī)范的形式性要件，具體表現(xiàn)為：、⑴行為的作出和實施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；⑵行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。（三）什么是行政法律責(zé)任？行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果。隨著國家法制建設(shè)的進展，國家行政管理逐步納入法制軌道，行政法上的責(zé)任追究，必須嚴(yán)格依法進行，這已成為世界各國依法行政原理的基本內(nèi)容之一。（四）什么是行政法律責(zé)任追究？行政法律責(zé)任追究是指有權(quán)機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件，按法定程序和方式對行政法律關(guān)系主體的行政法律責(zé)任的認(rèn)定和追究的過程。（五）行政法律責(zé)任的承擔(dān)行政主體承擔(dān)違法行政的法律責(zé)任的具體方式有：對事實不清、無法律依據(jù)、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行政違法行為，予以撤銷；對不履行或遲延履行法定職責(zé)的失職行為，應(yīng)于法定期限內(nèi)履行職責(zé)；違反行為導(dǎo)致相對人財物被剝奪或改變的，應(yīng)返還權(quán)益、恢復(fù)原狀；違法行為給他人的名譽造成了一定影響的，賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響；對不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰宰兏?；違法行為造成相對人合法權(quán)益損害的，承擔(dān)行政賠償責(zé)任。三、什么是城管行政執(zhí)法？城管行政執(zhí)法的重要性是什么？城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，這是由城市在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經(jīng)濟增長的新階段，城市在區(qū)域發(fā)展中起著中心作用，在現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中起著骨干作用，在兩個文明建設(shè)中起著示范和引導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。其次，城市自身發(fā)展的要求決定了城市管理的重要性。我們生活的城市里，每天都要發(fā)生大量的經(jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學(xué)習(xí)、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，就必須高度重視并加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶?，F(xiàn)在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環(huán)節(jié)出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現(xiàn)擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經(jīng)營擠掉；住宅小區(qū)建設(shè)得好，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)跟不上，仍然要出現(xiàn)臟亂差。再次，人民群眾的愿望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環(huán)境是否整潔優(yōu)美，城市公共設(shè)施、公共事業(yè)是否給人們的衣、食、住、行、娛樂提供方便舒適的服務(wù)，這不僅體現(xiàn)了人民群眾的迫切愿望和要求，也關(guān)系到黨和政府是否關(guān)心群眾生活，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市就是黨和政府在全國范圍內(nèi)開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強兩個文明建設(shè)最充分、最有效的結(jié)合點，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負著越來越重要的職責(zé)。總之，城市管理的好壞，直接制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環(huán)境，必須在全社會充分認(rèn)識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。四、城管執(zhí)法應(yīng)注意的幾個問題城管執(zhí)法隊伍作為一支基層的行政執(zhí)法隊伍，每天都要處理大量的行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執(zhí)法工作都要在現(xiàn)場進行。由于城市管理行政執(zhí)法工作的特殊性，現(xiàn)場執(zhí)法過程中極易發(fā)生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執(zhí)法的事件，如何盡量避免、正確解決好類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執(zhí)法工作是十分必要的?，F(xiàn)我提出幾個問題和大家共同探討。（一）現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)把握的三條基本原則維護良好的城市容貌，優(yōu)化城市投資軟環(huán)境是我們城管執(zhí)法單位的基本職責(zé)，“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、以人為本、執(zhí)法為民”是我們的執(zhí)法理念。要積極履行好這一職責(zé)、實現(xiàn)這一執(zhí)法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。職權(quán)法定、依法行政法國1789年《人權(quán)宣言》指出，“凡未受法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為”。職權(quán)法定是法治的重要原則，也是嚴(yán)格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)。隨著政治、經(jīng)濟以及法治建設(shè)本身的發(fā)展，八十年代末我國提出了依法行政的原則。職權(quán)法定、依法行政，要求執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力必須來自法律具體而明確授予，執(zhí)法機關(guān)必須在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)。就當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀和現(xiàn)代法治要求而言，一方面，執(zhí)法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理城市。堅持法律準(zhǔn)繩，對破壞城市管理工作、不正當(dāng)行使權(quán)力和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其他組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執(zhí)法過程中要恪守法律法規(guī)的規(guī)定，該警告的警告，該處罰的處罰，該扣押的扣押，從執(zhí)法程序到處理結(jié)果，都要有章有序、有憑有據(jù)，不能憑空臆斷，擅自為事。有理有節(jié)、文明執(zhí)法城管執(zhí)法單位，出門代表的是政府形象，在法制日益健全的社會，我們在充分利用法律的武器，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，維護良好的市容環(huán)境的同時，也要注意德與法的有效結(jié)合。一是要大力倡導(dǎo)和諧城管。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節(jié)，準(zhǔn)確指出其違法事實及依據(jù)；與此同時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關(guān)措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養(yǎng)。由于城市管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學(xué)化解矛盾，千萬不能與群眾發(fā)生沖突，改變執(zhí)法的本質(zhì)，使執(zhí)法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使城管部門形象受損，于人于己都無益處?？茖W(xué)執(zhí)法、公平正義首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題；認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法，并積極開展說服教育工作，幫助群眾認(rèn)識問題，取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一。其次要靈活運用執(zhí)法方式，“兩弊相衡取其輕，兩利相權(quán)取其重”，臨機應(yīng)變，既要合法、適當(dāng)?shù)亟鉀Q違法問題，又要避免因執(zhí)法而帶來負面影響。三是要堅持公開公正、陽光執(zhí)法，敢于接受社會監(jiān)督，杜絕“關(guān)系案”和“人情案”現(xiàn)象。四是要勇于面對破壞城市管理工作的各種違規(guī)、違章甚至違法現(xiàn)象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續(xù)深入探索行之有效的執(zhí)法方式，并逐步形成長效管理機制。（二）現(xiàn)場執(zhí)法過程中容易發(fā)生的突發(fā)事件及應(yīng)對辦法突發(fā)性事件的應(yīng)對及處理對于城市管理行政執(zhí)法工作來說是一個不容忽視的課題?，F(xiàn)場執(zhí)法突發(fā)事件主要表現(xiàn)為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物、拆違、拆遷等城市管理熱點難點問題引發(fā)，另外，干群關(guān)系緊張、執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不公引發(fā)不滿等也是一個重要原因。一要堅持做好調(diào)查取證工作。突發(fā)事件，尤其是突發(fā)性群體事件現(xiàn)場混亂，調(diào)查取證工作有一定困難。因此，要提前準(zhǔn)備，做好預(yù)案，在執(zhí)勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設(shè)備，并指派專人負責(zé)、合理分工，保護好所取證據(jù)。這樣，在事件突發(fā)時才能有備無患，在事后調(diào)查研處，甚至面對新聞媒體監(jiān)督、公安機關(guān)查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據(jù)，讓現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)得起檢驗。二要堅持做深入細致的群眾工作。在城管執(zhí)法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發(fā)性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當(dāng)事人煽動，或是個別對城管執(zhí)法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發(fā)性事件時，要深入細致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數(shù)，孤立極少數(shù)，使個別人無法煽風(fēng)起火。三要堅持帶隊負責(zé)人在現(xiàn)場主動解決問題。帶隊負責(zé)人是一線執(zhí)法人員的“核心”，是處置突發(fā)性事件的第一責(zé)任人。事情發(fā)生時，作為現(xiàn)場帶隊的負責(zé)人，首先要積極應(yīng)對，不能怕承擔(dān)責(zé)任；其次，不要害怕面對群眾；第三，要沉著冷靜，突發(fā)性事件往往是激烈和易變的，面對復(fù)雜場面，要善于洞察事情的變化和細節(jié)，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發(fā)更大的問題。四要堅持穩(wěn)妥控制局面，防止事態(tài)擴大?？刂剖聭B(tài)包括兩個方面：一是盡快平息事態(tài)，二是減少外圍影響。盡快平息事態(tài)，就是一線執(zhí)法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解釋、說服教育，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)；帶隊負責(zé)人及時出面表明態(tài)度，適時提出解決問題的對策，努力提高應(yīng)變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復(fù)雜化。五要堅持適時尋求公安警務(wù)支持。面對復(fù)雜多變的局勢，要科學(xué)分析，合理判斷，并適時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務(wù)的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態(tài)，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。（三）不斷提高現(xiàn)場執(zhí)法工作能力深入研究，不斷提高學(xué)習(xí)力所謂學(xué)習(xí)力乃一個人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)之總和。作為政府執(zhí)法部門，我們更要重視學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)力。首先要解決好法律法規(guī)不熟悉的問題。只有熟練掌握了相關(guān)法律法規(guī)，才能對各種違法違章行為進行準(zhǔn)確定性，才能在面對行政相對人的詢問時，給予合理恰當(dāng)?shù)慕忉專皂樀刂赋銎溥`章事實及依據(jù)。其次要解決好執(zhí)法藝術(shù)問題。通過深入學(xué)習(xí)，努力探索掌握行之有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法藝術(shù)水平，進一步提高依法行政能力。雷厲風(fēng)行，努力提高執(zhí)行力一方面，在對違法事實做出準(zhǔn)確定性后，我們要及時做出處罰決定，不能猶豫不決，給當(dāng)事人造成有空子可鉆的印象，更不能做出前后不一致的決定，損害我們的執(zhí)法威嚴(yán)，要逐步養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，處罰事實一旦形成，就要堅持原則，堅決拿下，決不能朝令夕改，含糊其辭。另一方面，對于置法律尊嚴(yán)于不顧，無理取鬧，甚至鋌而走險的相對人，要取得警務(wù)等相關(guān)部門的支持，大力打擊，極力維護城管執(zhí)法行政處罰決定的執(zhí)行力。從目前的現(xiàn)狀看，作為行政執(zhí)法的一個部分，現(xiàn)場執(zhí)法工作會隨著社會的發(fā)展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，城市管理行政執(zhí)法工作有困境但并不是不能克服，群眾中有對執(zhí)法工作不理解的一部分但并不是所有的群眾都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，城市管理行政執(zhí)法工作會向更精更好步步邁進五、城管執(zhí)法人員應(yīng)掌握以下幾方面的執(zhí)法技巧 隨著城市化進程的不斷加快，城市管理要求隨之提高，城管隊員在實施執(zhí)法活動中掌握執(zhí)法技巧，提高執(zhí)法技能是加強城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客觀要求。執(zhí)法技巧是城管隊員在不同的場合，針對不同的對象，不同的情況，有效進行執(zhí)法活動的能力體現(xiàn)。面對當(dāng)前城市管理實踐，城管隊員在執(zhí)法活動中應(yīng)掌握的執(zhí)法技巧是一個亟待摸索探討的問題。（一）當(dāng)前城管隊員執(zhí)法技巧存在問題的主要表現(xiàn)口頭語言不規(guī)范，肢體語言不嚴(yán)肅。稱呼不尊，“嘿、喂、老頭、阿婆”等；了解詢問案情不說“請”；得到配合不說“謝”；實施處罰不用法律術(shù)語，“要罰你、搞定、意思一下”等。站立時低頭塔腰；說話時指手劃腳；走路時搖頭晃腦；或表情兇狠，或行為畏瑣等。宣傳親和不明顯，教育心態(tài)不平等。宣傳停留在口號上，大道理講得不深不透，小道理講得不親不細。教育時心態(tài)不平等，或高人一等趾高氣揚，或膽小怯場吞吞吐吐。清理防范意識差，對峙協(xié)防保護亂?，F(xiàn)場清理防侵害意識弱，對相對人情緒反應(yīng)不敏感，對危險物品控制不及時。隊員之間協(xié)防意識差，面對暴力抗法，或一擁而上，或一哄而散，協(xié)防分工不明確，指揮、觀察、控制、撤退無配合。（二）城管隊員應(yīng)重