【正文】 第一篇：創(chuàng)新機制強管理 構(gòu)建和諧保平安創(chuàng)新機制強管理 構(gòu)建和諧保平安柞水縣公安局推進社會管理創(chuàng)新的幾點做法實現(xiàn)流動人口動態(tài)管理、建立區(qū)域協(xié)作機制、推進農(nóng)村技防建設(shè)……近年來，柞水縣公安局堅持開拓創(chuàng)新，積極探索實踐，著力破解社會管理難題，不斷推進社會管理創(chuàng)新，日益滿足人民群眾對公安工作的新期望和新要求，走出了一條以民為本的社會管理創(chuàng)新之路。一、動態(tài)管理流動人口，服務(wù)機制跟進健全。近年來，柞水交通日益便利，縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，與此同時流動人口急劇增加。目前，16萬人口的柞水境內(nèi)外來人口有1萬之多，這些人在柞水縣的各個領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮著作用，但其因流動性強等特點給治安管理帶來了一定的難度，同時也給公安工作帶來了挑戰(zhàn)。針對柞水流動人口管理現(xiàn)狀，柞水縣公安局經(jīng)過多次考察調(diào)研，探索出了一套“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓、部門配合、群眾自治、人房合一、分層管理”的嶄新管理模式。2010年8月，該局率先將該管理模式運用于治安狀況復(fù)雜、流動人口較多的下梁鎮(zhèn)沙坪村，試點期間，登記流動人口1215人、出租房屋171戶584間，采集相關(guān)信息5000余條，化解矛盾糾紛22起，為流動人口辦實事36件、維權(quán)9次，抓獲上網(wǎng)逃犯2名，處罰違反私房出租戶管理規(guī)定的房東2人，協(xié)助消防部門消除安全隱患3起，對流動人口做到了“底數(shù)清、情況明、信息準”，實現(xiàn)了以房管人、以業(yè)管人的目標，形成了“有房就有形、有人就有影、有動就有信、有疑就有警”的防控管理格局。陜西省委政研室、省委政法委、商洛市委政法委及多個兄弟區(qū)縣先后到該局參觀指導(dǎo)，該項工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。目前，該管理模式已在柞水全面推廣。創(chuàng)新管理機制，完善組織機構(gòu)。加強流動人口管理是一項系統(tǒng)性的社會綜合工程，只靠公安一家是遠遠不夠的，該局探索出一條由政府主導(dǎo)，全社會齊抓共管的嶄新管理機制。具體做到“三落實”：一是組織落實。由下梁鎮(zhèn)政府申請并經(jīng)縣民政局批準，成立了由鎮(zhèn)綜治辦、派出所、民政辦、計生辦、村委會、用工單位等多個部門組成的下梁鎮(zhèn)流動人口管理協(xié)會。協(xié)會辦公室設(shè)在下梁派出所，負責(zé)工作協(xié)調(diào)和日常辦公；民警協(xié)同協(xié)會會長、理事開展流動人口登記管理工作；用工企業(yè)、出租房屋房主擔(dān)任流動人口管理協(xié)管員，形成了群眾自治，多層次管理的管理網(wǎng)絡(luò)。二是責(zé)任落實。對責(zé)任單位實行目標管理，簽訂責(zé)任書，層層落實責(zé)任，定期檢查、考核。同出租房主簽訂出租房屋管理責(zé)任書，加強出租房及租房流動人員管理，強化管理責(zé)任，對在流動人口管理與服務(wù)中管理責(zé)任不明確，任務(wù)不落實，工作不到位，漏登漏報的將予以處罰，同時進行通報做降級處理。三是投入落實。為解決資金不足問題，該局采取“單位補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掏一點、成員出一點”的辦法籌集資金，購臵辦公設(shè)施，保證了協(xié)會工作的順利開展。改革管理模式，服務(wù)治安管理。流動人口協(xié)會按照流動人口管理“全面、準確、及時”的原則，推行“三級三層一化”的網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，從源頭上管住管好流動人口。一是針對外來人員需租賃房屋的特點，對出租房屋實行“三級管理”，實踐“以房管人”。按照出租戶主責(zé)任心強弱狀況、房屋歷年治安狀況、房屋有無技防設(shè)施等情況將將出租房屋劃分為“星級出租戶、安全出租戶、一般出租戶”三個級別進行管理。協(xié)會定期、不定期進行安全檢查，同時，對出租房屋戶主進行法律知識培訓(xùn)，提高他們對流動人口、房屋租賃管理重要性的認識。2010年10月,一出租戶發(fā)現(xiàn)承租人馬某面部有抓痕，經(jīng)詢問得知其子詹某變賣家具，同吸毒人員來往。得此消息后其迅速報告派出所，民警經(jīng)過兩天的蹲守，一舉抓獲吸毒人員詹某等2人。試點工作開展以來，通過房主登記的流動人口已達300余人，收集工作信息218條，協(xié)會采集出租房屋整體外觀照片171戶、采集出租房屋內(nèi)部照片345間、采集戶主照片及身份信息171條，評定“星級出租戶”41戶、“安全出租戶”109戶、“一般出租戶”21戶，并對次171戶出租房屋逐一建檔，輸入管理系統(tǒng)，并逐一與房主簽訂了治安責(zé)任書。二是針對流動人口職業(yè)特點，對流動人口實行“三層”管理，實踐“以業(yè)管人”。針對外來人員作息特點，采取反常規(guī)時段工作制。即利用中午和晚上10點前的時段對零散居住在居民中的外來人員進行清查；在正常工作時間段，則安排工作人員進廠、礦、企業(yè)伙同企業(yè)會員對外來人員進行上門登記服務(wù)。同時，針對外來人員較多的區(qū)域，每周安排三個晚上，集中協(xié)會工作人員進行聯(lián)合清查。這樣，即消除了暫住人口管理的死角，同時也擴大了對暫住人口管理工作的宣傳效應(yīng)。截止去年11月底，協(xié)會共發(fā)放宣傳材料800余份，登記用工單位23家、流動人口1215人，采集流動人口照片1215張，采集流動人口相關(guān)信息3900余條。協(xié)會根據(jù)流動人口居住時間長短、有無固定住所、有無正當職業(yè)、有無合法收入來源等情況將其確定為“嚴管層、普管層、一般層”進行管理。據(jù)評查統(tǒng)計，下梁鎮(zhèn)現(xiàn)有“嚴管層”流動人口163人、“普管層”流動人口733人、“一般層”流動人口319人。新的管理模式取得了很好的效果，同時也較好的服務(wù)于社會治安管理之中，2010年10月中旬，協(xié)會工作人員發(fā)現(xiàn)一關(guān)中口音男青年無正當職業(yè)，在工作人員前來登記時提供不出身份證件，目光躲閃、言辭不清，協(xié)會將其列為嚴管層人員后通知派出所，民警立即將此人帶回派出所詢問，經(jīng)上網(wǎng)比對發(fā)現(xiàn)此人曾在山東因?qū)め呑淌卤簧暇W(wǎng)追逃，民警將其抓捕后聯(lián)系山東警方將此人緝拿歸案。三是整合出租房屋、流動人口相關(guān)信息，對出租房屋、流動人口實行信息化管理。為加強流動人口治安管理，該局在下梁率先建立了流動人口、出租房屋網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)中繪制出沙坪村居民居住分布圖，將采集的出租房屋、流動人口信息根據(jù)實際居住、租住及用工情況逐一點開分布圖，錄入照片、身份證號碼、實際住址、職業(yè)等信息，形成“圖中有房、房中有人、人有信息”的網(wǎng)絡(luò)信息管理模式，實現(xiàn)流動人口、出租房屋管理工作的“基礎(chǔ)信息化”和“信息基礎(chǔ)化”。錄入人口信息時，適時進行網(wǎng)上比對工作，以信息為基礎(chǔ)提高破案比率。2010年11月，民警在將1名外來李姓男性做例行的網(wǎng)上比對時，發(fā)現(xiàn)其曾在貴州因妨礙執(zhí)行公務(wù)被上網(wǎng)追逃，我局立即聯(lián)系貴州警方將其帶回處罰。目前下梁鎮(zhèn)沙坪村171戶出租房屋、1215名流動人口的5000余條信息全部納入信息庫，出租房屋、流動人口登記率均達100％。確保服務(wù)至上，維護流動人口合法權(quán)益。為抓好流動人口服務(wù)管理工作，柞水縣公安局與其他職能部門堅持按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，寓流動人口的管理于教育服務(wù)之中，對流動人口體現(xiàn)一種親情化的管理和服務(wù)。該局利用“入戶訪查”的機會，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，幫助流動人口解決現(xiàn)實困難，在工作中做到“四個一”，即解決糾紛與常住人口一個樣，辦理案件與常住人口一個樣，求助服務(wù)與常住人口一個樣，解決現(xiàn)實困難與常住人口一個樣。同時嚴厲查處侵害流動人口利益的行為，大力開展流動人口矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為流動人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年11月10日，在入戶訪查登記過程中，該局民警發(fā)現(xiàn)1名14歲左右女孩神情恍惚、口中念念有詞，詢問房主得知其父母均系四川人，在柞水打工，女兒患有間歇性精神病，無錢醫(yī)治。得知后，協(xié)會會員及民警主動捐資3000元,將其送到縣弘慈醫(yī)院精神科治