【正文】 第一篇：以改革創(chuàng)新精神推進“兩新”組織黨建工作以改革創(chuàng)新精神推進“兩新”組織黨建工作黨的十七屆四中全會指出，要“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋”。近年來，各地新經(jīng)濟組織、新社會組織迅猛發(fā)展，從業(yè)人員日益增多。以改革創(chuàng)新精神加強“兩新”組織黨建工作，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是形勢所需、發(fā)展所迫和基層黨建當務(wù)之急。必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，著力破解“兩新”組織黨建工作難題，進一步擴大黨組織覆蓋面、提高黨組織工作影響力，推動“兩新”組織健康有序發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。近年來，我們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把“兩新”組織黨建工作作為固本強基工程的重要工作常抓不懈，有力地促進了“兩新”組織快速發(fā)展。截至目前，全市非公有制企業(yè)發(fā)展到3037家，新社會組織185家，從業(yè)人員33625人，“兩新”組織中黨員總數(shù)4582人。非公有制企業(yè)中單獨組建黨組織的131家，122家規(guī)模以上企業(yè)全部單獨建立了黨組織；新社會組織通過獨立、聯(lián)合、掛靠等方式，實現(xiàn)了黨組織的全覆蓋。但從整體上看，“兩新”組織黨建工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為“一低兩難”，1即：黨組織組建率低，全市3222家“兩新”組織中，建立黨組織的只有316家，僅占“兩新”%；黨的工作開展難，從前期調(diào)查的50家“兩新”組織黨組織來看，僅有11家能夠正常開展活動，其余39家很少甚至從不組織開展活動；黨組織和黨員作用發(fā)揮難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨組織都不能像傳統(tǒng)形態(tài)黨組織那樣發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，70%的受訪黨員也認為，自己僅是“打工仔”，談不上發(fā)揮先鋒模范作用。造成“一低兩難”現(xiàn)象的原因是多方面的。經(jīng)深入座談分析，我們認為主要有四方面因素：一是“兩新”組織黨建工作主管部門“兩個不到位”，即：認識不到位、指導(dǎo)支持不到位。盡管中央和省、市各級對“兩新”組織黨建工作非常重視，但基層黨組織對開展這項工作的重要意義、地位和作用認識不足，認為黨組織在“兩新”組織中沒有地位，處在邊緣化的狀態(tài)，起不到任何作用，可有可無，因而對如何破解“兩新”組織黨建工作難題研究不深，指導(dǎo)無方，措施乏力。二是已經(jīng)建立的“兩新”黨組織“四個缺乏”，即：缺乏必要的活動場所、缺乏必要的活動經(jīng)費、缺乏開展活動的時間、缺乏經(jīng)驗豐富的黨務(wù)工作人才，致使黨組織形同虛設(shè)，活動難以開展。三是“兩新”組織中的黨員普遍存在“兩怕”，即：怕暴露黨員身份、怕接轉(zhuǎn)組織關(guān)系麻煩。一方面?zhèn)€別私企老板有偏見，覺得黨員參加黨的活動，會耽誤工作時間，“兩新”組織市場化的用人機制和黨員與業(yè)主的雇傭關(guān)系，2使得黨員怕暴露身份后，影響個人發(fā)展和收入，甚至失去飯碗；另一方面部分流動黨員工作不穩(wěn)定，在不同單位之間頻繁流動，覺得還是把組織關(guān)系放在原單位或村里不動對自己有好處，不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到任職的企業(yè)。四是“兩新”組織業(yè)主對成立黨組織有“三個擔心”，即：擔心黨組織會行使與國有和集體企業(yè)中相同的權(quán)利，影響到自主決策經(jīng)營；擔心黨組織會領(lǐng)導(dǎo)工會為員工爭取權(quán)利，給單位帶來麻煩；擔心黨組織開展黨的活動會擠占生產(chǎn)經(jīng)營時間，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。困難就是挑戰(zhàn)。只有變觀念才能出思路，變思路才能出實招，抓落實才能見成效。以改革創(chuàng)新精神推進“兩新”組織黨建工作，要按照黨的十七大和十七屆四中全會精神要求，大膽探索實踐，突破工作難點，著力建立“一個體系”、抓好“三個創(chuàng)新”、強化“三個保障”，努力開創(chuàng)“兩新”組織黨建工作新局面。一、建立齊抓共管、三級聯(lián)動工作體系，加強對“兩新”組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)“兩新”組織類型多、分布廣、具體情況千差萬別。加強這一領(lǐng)域的黨建工作，必須健全組織體系，完善管理架構(gòu)，理順歸屬關(guān)系，落實工作責任?？h（市、區(qū)）委要成立“兩新”組織黨建工作委員會，作為縣（市、區(qū)）委的派出機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣（市、區(qū)）“兩新”組織黨建工作。相關(guān)部門和行業(yè)黨的基層委員會，負責具體指導(dǎo)本系統(tǒng)本行業(yè)“兩新”組織開展黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 3道）黨（工）委負責本區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作的具體組織實施。為推進“兩新”組織黨建責任落實、工作落實，各級要建立實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系新經(jīng)濟新社會組織制度，選派懂經(jīng)營、會管理、黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部作為黨建指導(dǎo)員，派駐到“兩新”組織，幫助研究黨建工作，指導(dǎo)開展黨的活動，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。通過落實縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門行業(yè)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責的責任，構(gòu)建起三級聯(lián)責、條塊結(jié)合的網(wǎng)狀管理體系，形成上下聯(lián)動、左右銜接、齊抓共管、運轉(zhuǎn)有序的工作格局，確?！皟尚隆苯M織黨建工作抓得實、管得好、有成效。二、創(chuàng)新設(shè)置、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新載體，破解“兩新”組織黨建工作難題加強“兩新”組織黨建工作，必須按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發(fā)揮作用”的原則，堅持重點突破、全面創(chuàng)新，在組織設(shè)臵、工作方式、開展活動上采取切實可行的有效措施，努力實現(xiàn)組織全覆蓋、工作全覆蓋，實現(xiàn)“兩新”組織黨建和發(fā)展協(xié)調(diào)推進、共同提升。創(chuàng)新組織設(shè)置，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。從實際出發(fā)，采取靈活多樣的形式推進黨組織組建工作。一是獨立組建。對規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多、業(yè)態(tài)相對穩(wěn)定、業(yè)主理解支持的“兩新”組織，加快組建步伐，單獨建立黨組織。二是聯(lián)合組建。對黨員 4人數(shù)不足3名、不能單獨組建黨組織的“兩新”組織，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，聯(lián)合建立黨組織。三是掛靠組建。對僅有個別黨員、因工作和活動而不便與其他單位建立聯(lián)合黨支部的，把黨員組織關(guān)系掛靠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門或駐地農(nóng)村、社區(qū)黨組織，待黨員人數(shù)發(fā)展到符合條件建立黨支部條件后，再單獨建立黨組織。同時，對業(yè)主有疑慮、暫不具備單獨建立黨組織條件的，依托所在地黨組織或社區(qū)服務(wù)中心黨組織，先行外圍建立黨組織，把“兩新”組織中的黨員管起來，待條件成熟后，再轉(zhuǎn)到“兩新”組織中。總之，盡最大努力把黨員都納入到組織中來，盡最大努力把黨組織覆蓋到所有“兩新”組織。創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)對黨員的有效教育管理。針對“兩新”組織黨員流動性強、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)頻繁、教育管理難規(guī)范的實際，采取四方面措施，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進“兩新”組織黨建工作逐步規(guī)范、健康開展。一是靈活組織黨員參加組織生活，解決黨員怕接轉(zhuǎn)組織關(guān)系麻煩的問題。積極開展黨員找組織、組織找黨員“雙找”活動，引導(dǎo)和鼓勵“兩新”組織的“隱型黨員”、“口袋黨員”亮明身份；對這部分黨員讓他們不一定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，只要持有流動黨員活動證就可以參加“兩新”組織黨組織的活動。二是采取“小型、業(yè)余、分散、靈活”的方式開展黨的活動，解決業(yè)主擔心影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題。本著“有利于嚴格黨內(nèi)生活，有利于黨員教育管理，有利于兩新組織發(fā)展”的 5要求，結(jié)合“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的特點，采取相對集中和分散活動相結(jié)合的方法，充分利用工作空隙、班前班后和業(yè)余時間開展靈活多樣、豐富多彩的活動，組織黨員過好組織生活。三是充分利用現(xiàn)代化手段加強對黨員的教育管理。依托黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，設(shè)立“兩新”組織黨員管理窗口，組織黨員活動和思想交流，讓黨員在網(wǎng)上過組織生活，搭建起“兩新”黨組織和黨員信息管理交流的嶄新平臺。四是做好“兩新”組織黨員發(fā)展工作。重點抓好在生產(chǎn)經(jīng)營骨干、技術(shù)能手和重點崗位、關(guān)鍵崗位的一線優(yōu)秀員工中的發(fā)展黨員工作，注重宣傳引導(dǎo)，嚴格標準程序，把那些素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來，不斷向黨組織輸入新鮮血液，使黨員隊伍成為“兩新”組織廣大職工群眾的代表。創(chuàng)新活動載體和內(nèi)容，實現(xiàn)黨建工作和“兩新”組織發(fā)展共進雙贏。按照“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所認同、為員工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，以落實“三會一課”制度為重點，有針對性地組織安排活動。一是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營謀劃黨的活動。找準黨的活動與“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點和平衡點，把解決“兩新”組織重點、難點、熱點問題列入黨組織活動重要議事日程，圍繞“兩新”組織迫切需要解決的核心問題，開展“為企業(yè)發(fā)展獻計、作改革創(chuàng)新表率”、“黨員先鋒崗”等主題鮮明、業(yè)主和職工都擁護的實踐活動，提高組織活動的適用性、針對性、實 6效性，讓業(yè)主體會到發(fā)展