【正文】 第一篇：新中國(guó)成立 70 周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五環(huán)境保護(hù)效果持續(xù)顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)——新中國(guó)成立 70 周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之五新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)有序發(fā)展，污 染治理成效不斷顯現(xiàn)。生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。一、環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明理念開始確立70年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的加速推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題逐漸累積顯現(xiàn)，黨和政府對(duì)此高度重視，及時(shí)確立了環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，建立并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境法制建設(shè)不斷完善，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)特色道路。(一)上世紀(jì) 70 年代后，環(huán)境保護(hù)理念初步形成我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從新中國(guó)成立后開始孕育，上世紀(jì) 70 年代正式拉開帷幕。1973年，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一個(gè)里程碑。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，首次將“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(二)改革開放到世紀(jì)之交，環(huán)境保護(hù)政策和制度不斷完善從上世紀(jì) 70年代末到本世紀(jì)初，隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)重視，國(guó)家及時(shí)制定出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度，環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入有序發(fā)展時(shí)期。“六五”期間，環(huán)境保護(hù)首次被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！捌呶濉逼陂g，我國(guó)發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，從此環(huán)境保護(hù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分?！鞍宋濉逼陂g，我國(guó)提出了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)的必然選擇?！熬盼濉逼陂g，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》《污染物排放總量控制計(jì)劃》《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展 時(shí)期。“十五”期間，黨中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和 諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。2002年第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》制定出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模 式由末端治理開始向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，為 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核體系和相關(guān)制度。(三)新世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)文明理念日益深入人心“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到前所未有的重視，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的理論自覺和實(shí)踐自覺，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中?？倳浿塾谑澜缥拿餍螒B(tài)的演進(jìn)、中華民族的永續(xù)發(fā)展、黨的宗旨責(zé)任、人民群眾的民生福祉以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏大視野，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理論、新戰(zhàn)略，推動(dòng)形成了新時(shí)代中國(guó)特色生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)概括了生態(tài)文明的主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共 贏全球觀，構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹有力推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺(tái)，40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案制定落實(shí)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下分別簡(jiǎn)稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂施行，開啟了生態(tài)文明建設(shè)新篇章。黨的十九大立足生態(tài)文明建設(shè)取得的階段性成果，著眼未來(lái)，進(jìn)一步將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，作出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。二、環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)狀況逐步改善70年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)理念的深化，國(guó)家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，逐步健全主體功能區(qū)制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線工作，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)狀況顯著改善。(一)環(huán)境保護(hù)投入跨越式增長(zhǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境狀況變化，我國(guó)環(huán)境保護(hù)投入不斷增長(zhǎng)，特別是從“十五”時(shí)期開始，國(guó)家積極拓寬環(huán)境保護(hù)投資渠道，提高資金保障水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建 設(shè)，有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作全面開展。環(huán)境污染治理投資大幅提升。80年代初期，全國(guó)環(huán)境污染治理投資每年為 2530億元，到 80年代末期年度投資總額超過(guò) 100億元，“九五”期末投資總額達(dá)到 1010億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1。“十五”期末，投資總額達(dá)到2565億元?！笆晃濉逼谀?，投資總額達(dá)到 7612億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總?！笆濉逼谀?，投資總額達(dá)到8806億元，占。2017 年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為 9539 億元，比。其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6086億元。工業(yè)污染源治理投資682億元。當(dāng)年完成環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資 2772 億元，增長(zhǎng)。(二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果顯著林業(yè)投資持續(xù)增加。2017 年，全國(guó)林業(yè)投資完成額為4800億元。其中，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資2016億元。林業(yè)支撐與保障投資614億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2008億元。植樹造林工作成果豐碩。2018年，全國(guó)完成造林面積707萬(wàn)公頃。其中，人工造林面積360萬(wàn)公頃。2019年2月英國(guó)《自然可持續(xù)發(fā)展》雜志上發(fā)表的一篇論文指出，從 2000年到 2017年全球新增的綠化面積中，約四分之一來(lái)自中國(guó)，居全球首位，其中的貢獻(xiàn)主要來(lái)自于中國(guó)巨大的人工造林面積。森林覆蓋率不斷提高。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查(20092013年)結(jié)果，全國(guó)森林面積 。與第一次全國(guó)森林資源清查(19731976年)相比，森林面積增加 ，森林覆蓋率提高 ，森林蓄積增加 。(三)自然生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)迅速增加。2017年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)達(dá) 2750個(gè)，比 2000年增加 1523個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積 14717萬(wàn)公頃。濕地保護(hù)體系逐步形成。我國(guó)已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。2013年第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360萬(wàn)公頃。納入保護(hù)體系的濕地面積2324萬(wàn)公頃。與 2003 年首次濕地資源調(diào)查結(jié)果同口徑相比，濕地面積減少340萬(wàn)公頃。受保護(hù)濕地面積增加526萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率提高 個(gè)百分點(diǎn)。水土流失治理力度持續(xù)加大。2017年，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積 12584萬(wàn)公頃，比 2000年增加 4488萬(wàn)公頃。新增水土流失治理面積590萬(wàn)公頃。荒漠化沙化趨勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至 2014年，全國(guó)荒漠化土地面積 萬(wàn)平方公里。平方公里。與1999年完成的第二次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，全國(guó)荒漠化土地面積減少 ，沙化土地面積減少 。自2004年第三次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)以來(lái)，連續(xù)三次監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示荒漠化沙化面積呈持續(xù)縮減趨勢(shì)。三、污染防治強(qiáng)力推進(jìn)，治理成效日益彰顯70年來(lái)，我國(guó)污染防治意識(shí)逐步加強(qiáng)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，陸續(xù)制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)主要污染物減排的制度、政策和措施，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效遏制和明顯改善。(一)主要污染物減排效果不斷顯現(xiàn)污染減排既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要目標(biāo)，也是改善環(huán)境質(zhì)量、徹底解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。1986年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，明確提出“對(duì)流域、區(qū)域、城市、地區(qū)以及工廠企業(yè) 污染物的排放要實(shí)行總量控制”，成為我國(guó)污染總量控制制度的起源?！熬盼濉逼陂g，首次制定了《污染物排放總量控 制計(jì)劃》，對(duì) 12項(xiàng)污染物指標(biāo)實(shí)行排放總量控制，并層層分解落實(shí)，以排污申報(bào)登記制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)制度等為抓手，大 力推動(dòng)總量控制計(jì)劃的全面實(shí)施?！笆濉逼陂g，污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)開始將主要污染物總量控制指標(biāo)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等 6種主要污染物排放提出了控制目標(biāo)。2005年，全國(guó)二氧化硫排放總量 2549萬(wàn)噸，比 2000年?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物排放總量減少10 的約束性指標(biāo)，我國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)入了新階段。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，加快建設(shè)城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施等治污減排工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污水處理收費(fèi)、脫硫電價(jià)等有效政策措施，污染減排工作取得顯著成效。2010年，全國(guó)二氧化硫排放總量 2185萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放總量 1238萬(wàn)噸，比 2005 ，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要中將實(shí)施總量控制的污染物擴(kuò)大至化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物，提出四項(xiàng)主要污染物排放總量分別減少10 的約束性目標(biāo)。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量 2224萬(wàn)噸，氨氮排放量 230萬(wàn)噸，二氧化硫排放量 1859萬(wàn)噸，氮氧化物排放量1851萬(wàn)噸，、 ，均超額完成排放總量控制目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要繼續(xù)將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物排放總量下降列為約束性指 標(biāo)。2018年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、 ，均完成 2017 年排放總量降低目標(biāo)。(二)大氣污染防治提速發(fā)力2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“大氣十條”，提出了 10條 35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)動(dòng)車污染治理等全面推行。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到 2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 80 以上，細(xì)顆粒物()未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度累計(jì)下降18。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展，“大氣十條” 目標(biāo)全面完成，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步提高，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全國(guó)空氣質(zhì)量逐年提高。2018年，全國(guó) 338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有121個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，比2015 年提高 個(gè)百分點(diǎn)。338 個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例。城市顆粒物濃度逐步下降。2018年，全國(guó) 338個(gè)城市可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為 71微克/立方米，比 2015。，比2015 。( 262個(gè)城市)年平均濃度 43微克/立方米。重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降。2018年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū) 2013年下降了439 和32。，下降43。溫室氣體排放大幅降低。2018年，中國(guó)單位 ，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40 ～45 的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)2030年左右碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。酸雨區(qū)面積明顯減少。酸雨污染主要分布在長(zhǎng)江以南云貴高原以東地區(qū)。2018年，全國(guó)酸雨區(qū)面積約 53萬(wàn)平方千米，，酸雨區(qū)面積呈逐年減小趨勢(shì)。(三)水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃，發(fā)布“水十條”，出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(20162020年)》，切實(shí)加大水污染防治力度。通過(guò)水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，水污染防治工作進(jìn)展良好。地表水水質(zhì)總體向好。2018年，全國(guó)地表水 1935個(gè)水質(zhì)斷面(點(diǎn)位)中，Ⅰ～Ⅲ，比2016年上升。劣Ⅴ。河流水質(zhì)不斷改善。2017年，全國(guó) ，全年Ⅰ～Ⅲ，Ⅳ～Ⅴ，劣Ⅴ。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例比 2016年上升 ，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例下降 個(gè)百分點(diǎn)。湖泊水質(zhì)有所改善。2017年，全國(guó) 123個(gè)湖泊共 ，全年總體水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有 32個(gè)，Ⅳ～Ⅴ類湖泊 67個(gè)，劣Ⅴ類湖泊 24個(gè)，、 。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)湖泊占比較 2016 年上升 個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好。2018年，全國(guó)近岸海域 417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、，四類、。其中，一、二類海水占比較 2016 年上升 個(gè)百分點(diǎn)，四類、劣四類海水占比上升 個(gè)百分點(diǎn)。(四)土壤污染防治逐步開展土壤污染防治政策陸續(xù)發(fā)布。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)“土十條”，是我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作作出了全面部署，之后陸續(xù)出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《農(nóng)用地土壤管理辦法(試行)》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。2018年頒布了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》