【正文】 第一篇：哈爾濱市開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案【發(fā)布單位】哈爾濱市【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]48號(hào) 【發(fā)布日期】20050812 【生效日期】20050812 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市哈爾濱市開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(哈政辦綜[2005]48號(hào))各區(qū)、縣(市)人民政府，市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：現(xiàn)將《哈爾濱市開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○五年八月十二日哈爾濱市開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]2 1號(hào))和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黑政辦發(fā)[2005]40號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)和省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議精神：積極開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行打防并舉，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標(biāo)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對(duì)商業(yè)欺詐行為的強(qiáng)大威懾力。進(jìn)一步完善打擊商業(yè)欺詐的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督體系，倡導(dǎo)誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費(fèi)者自主維權(quán)的意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)和企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效管理機(jī)制。三、工作重點(diǎn)與分工(一)整治虛假違法廣告。規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告；嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和纂改審批內(nèi)容發(fā)布食品、保健食品、藥品廣告；嚴(yán)禁在食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用任何人包括社會(huì)公眾人物形象和以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明；嚴(yán)禁在食品、保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務(wù)廣告中宣傳保證治愈；嚴(yán)禁處方藥和禁止發(fā)布廣告的藥品在大眾傳播媒體發(fā)布廣告；嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體發(fā)布虛假?gòu)V告和不實(shí)信息。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市新聞出版局、廣電局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局配合。市工商局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假?gòu)V告，對(duì)發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)；對(duì)發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會(huì)影響、情節(jié)嚴(yán)重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格；會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范廣告發(fā)布工作并建立廣告監(jiān)管工作制度。市新聞出版局、廣電局要加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理。市食品藥品監(jiān)管局要依法做好對(duì)保健食品、藥品廣告的審查工作，對(duì)纂改審批內(nèi)容或發(fā)布虛假?gòu)V告情節(jié)嚴(yán)重的，要撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并在一年內(nèi)不予受理其廣告審查申請(qǐng)。市衛(wèi)生局要做好對(duì)食品廣告證明的審查以及化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)宣傳內(nèi)容的監(jiān)管工作，配合工商部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告行為。(二)打擊非法行醫(yī)，保證群眾看病安全。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市居民社區(qū)存在的嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無(wú)行醫(yī)資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重造成后果、觸犯刑律的，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法從事性病診療活動(dòng)；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，工商局、科技局、公安局、監(jiān)察局配合。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、無(wú)行醫(yī)資格人員擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動(dòng)；工商、公安部門配合對(duì)非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行查處。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、人口計(jì)生委負(fù)責(zé)查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。市科技局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、公安局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)非法開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)行為的查處。(三)打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛假宣傳或夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌效應(yīng)、騙取加盟費(fèi)的行為；打擊仿冒欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售行為；打擊傳銷和變相傳銷行為；打擊消費(fèi)儲(chǔ)值欺詐行為；打擊服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；打擊對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市工商局、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建委配合。市商務(wù)局、工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)促銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為；督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果。對(duì)不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，并查清生產(chǎn)源頭和進(jìn)貨渠道；開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)摸底調(diào)查，確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)提示或故意夸大投資回報(bào)的行為。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)展會(huì)活動(dòng)的管理，防止不法分子利用展會(huì)騙取加盟費(fèi)。市商務(wù)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局要對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強(qiáng)信息溝通和復(fù)核。市商務(wù)局、勞動(dòng)和保障局、建委、工商局要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲查處對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中發(fā)布虛假信息、欺騙勞務(wù)人員和施工單位、投資者的行為；查處無(wú)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為；查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。四、實(shí)施步驟專項(xiàng)行動(dòng)為期一年，分三個(gè)階段實(shí)施。(一)動(dòng)員部署階段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作機(jī)制，印發(fā)行動(dòng)方案，召開(kāi)工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。(二)組織實(shí)施階段(2005年8月至2006年5月)。按照行動(dòng)方案規(guī)定的職責(zé)分工和工作步驟組織實(shí)施。(三)總結(jié)檢查階段(2006年6月)。組織督察組，檢查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。五、保證措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，履行職責(zé)，制訂方案，抓好落實(shí)。市商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制訂具體行動(dòng)方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門，對(duì)涉嫌犯罪的欺詐行為要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重的案件要依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為。檢察機(jī)關(guān)要對(duì)各地、各部門開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。(二)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要研究分析各類商業(yè)欺詐行為的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地出臺(tái)規(guī)范性文件，提出制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)建議，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要研究建立完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)有過(guò)商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑