【正文】 第一篇：四議兩公開(kāi)文件印發(fā)《關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)》的通知各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：現(xiàn)將《關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日（此件發(fā)至村黨組織、村委會(huì)）關(guān)于推行“四議兩公開(kāi)”工作法 進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的意見(jiàn)按照中央組織部在全國(guó)農(nóng)村全面推廣“四議兩公開(kāi)”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開(kāi)”（村黨組織會(huì)議提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，提出如下意見(jiàn)：一、重要意義“四議兩公開(kāi)”工作法是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制有機(jī)融合的有效途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。在全省村級(jí)組織實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于理順“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子合力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合密切的“兩委”工作機(jī)制；有利于保障黨員和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大有序參與，推進(jìn)基層民主管理；有利于發(fā)揮農(nóng)民群眾在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，按照發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的要求，全面實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷提升村級(jí)組織對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）基本原則。實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處。三、方法措施“四議兩公開(kāi)”工作法在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。（一）決策內(nèi)容凡涉及村級(jí)重大事務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，要按照“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策實(shí)施。主要內(nèi)容包括：本村新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村集體土地（包括屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地、魚(yú)塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)及承包；集體資產(chǎn)購(gòu)臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。凡屬黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，村委會(huì)必須在上級(jí)黨委政府和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不折不扣地貫徹落實(shí)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”進(jìn)行的決策，不得與黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)相違背。（二）工作程序村黨組織會(huì)議提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)村“兩委聯(lián)席會(huì)議”，對(duì)村黨組織提議的事項(xiàng)，進(jìn)行充分討論和醞釀。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭表達(dá)、舉手表決、無(wú)記名投票等方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效，審議事項(xiàng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村黨組織要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶(hù)做好方案的宣傳解釋工作。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主任主持召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加方可召開(kāi)；村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議到會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定的不予召開(kāi)。決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果由村委會(huì)及時(shí)向全體村民公布。（三）配套制度建立健全 “三級(jí)四聯(lián)系”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村民小組要以服務(wù)群眾為中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯(lián)系村小組黨支部、村小組黨支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級(jí)四聯(lián)系”制度，構(gòu)建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見(jiàn)建議中發(fā)揮作用。建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。建立村內(nèi)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和婦女代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制。代表的主要任務(wù)和職責(zé)是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調(diào)作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻(xiàn)策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動(dòng)員和傳導(dǎo)作用；服務(wù)群眾，發(fā)揮帶動(dòng)和幫助作用。原則上黨代表聯(lián)系5—15戶(hù)黨員戶(hù)、群眾戶(hù)和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區(qū)域聯(lián)系5—15戶(hù)群眾戶(hù)，婦女代表重點(diǎn)聯(lián)系巾幗建功標(biāo)兵、雙學(xué)雙比女能手、困難女群眾戶(hù)，人大代表和政協(xié)委員重點(diǎn)聯(lián)系普通群眾、困難群眾、低保戶(hù)，聯(lián)系覆