【正文】 第一篇：公務(wù)員申論考試輔導(dǎo)資料（定稿）公務(wù)員《申論》考試輔導(dǎo)2012年廣東省公務(wù)員招考《申論》考試大綱：申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、問(wèn)題、材料三部分組成。主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。閱讀理解能力——要求全面把握給定材料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。綜合分析能力——要求對(duì)給定材料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定材料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種（中文普通話），運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。一、什么是申論“申論”，即“申而論之”。從字面意思來(lái)理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對(duì)特定話題提出自己觀點(diǎn)，并展開(kāi)論述。從考試大綱規(guī)定及歷年實(shí)際出題情況來(lái)看，申論考試為應(yīng)試者提供了一系列反映特定實(shí)際問(wèn)題的文字材料，要求考生仔細(xì)閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問(wèn)題，并提出解決此問(wèn)題的實(shí)際方案，最后再對(duì)自己的觀點(diǎn)進(jìn)行較詳細(xì)的闡述和論證?？梢?jiàn)，申論側(cè)重于考察的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力，而應(yīng)試者的這些能力必須通過(guò)分析給定材料后用語(yǔ)言文字表達(dá)出來(lái)，所以，申論和一般的寫(xiě)作一樣，也對(duì)應(yīng)試者的閱讀理解能力和文字表達(dá)能力進(jìn)行考察，考驗(yàn)應(yīng)試者的語(yǔ)文功底。申論考試是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測(cè)試。作為公務(wù)員，對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，讓考生去進(jìn)行分析和論述，從而測(cè)查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。二、申論測(cè)試的特點(diǎn)測(cè)試形式靈活多樣申論測(cè)試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成。一是概括部分，二是方案部分，三是議論部分。就文體而言，概括部分可能是記敘文、說(shuō)明文、議論文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；方案部分，則是應(yīng)用文寫(xiě)作；第三部分自然是議論文寫(xiě)作了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，申論測(cè)試既考查了普通文體的寫(xiě)作能力，也考查了公文寫(xiě)作能力，測(cè)試形式非常靈活、實(shí)用。測(cè)試背景資料涉及面廣申論測(cè)試的目的是為了選拔國(guó)家公務(wù)員，因此十分注重對(duì)考生的分析、判斷、解決問(wèn)題的能力等綜合素質(zhì)的測(cè)試。為反映這一要求，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會(huì)出現(xiàn)偏差。申論的背景資料所反映的問(wèn)題大部分已有定論，也有一些問(wèn)題尚無(wú)定論或存在爭(zhēng)議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問(wèn)題，特別是一些爭(zhēng)議激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)成為背景材料。測(cè)試目的針對(duì)性強(qiáng)申論測(cè)試考查的目的明確，針對(duì)性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問(wèn)題的能力。這些能力主要通過(guò)對(duì)背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來(lái)，從所提出的方案對(duì)策是否具有針對(duì)性和可行性體現(xiàn)出來(lái)。從這一角度看，考查的目的與測(cè)試的命題是密切相關(guān)的有機(jī)整體：目的具有針對(duì)性，試題也具有針對(duì)性；試題為測(cè)試的目的服務(wù)，目的則是試題設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。沒(méi)有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案申論測(cè)試沒(méi)有也不可能有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來(lái)看，都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問(wèn)題，有的已定論；有的尚未定論，完全要考生自己來(lái)解決。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是提出對(duì)策或是對(duì)對(duì)策進(jìn)行論證，都不會(huì)有一個(gè)確切、固定、唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。以對(duì)策部分為例，這部分是要提出解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對(duì)性和可行性。但是針對(duì)性和可行性是相對(duì)的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問(wèn)題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒(méi)有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理，針對(duì)性與可行性更強(qiáng)，要對(duì)若干方案比較論證后方能確定。又比如論證部分，抓住什么問(wèn)題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長(zhǎng)，因而也決不會(huì)有一個(gè)具體唯一的標(biāo)準(zhǔn)。因此論證(作文)部分的評(píng)定，也只能是綜合的、全面的、等級(jí)式的，不可能有確切的唯一的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)樯暾摐y(cè)試沒(méi)有確定的答案，這給了考生以發(fā)揮的空間，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平。同時(shí)也有利于選拔者挑選到滿(mǎn)意的 2人才。隨著國(guó)家公務(wù)員考試的不斷發(fā)展，申論考試主觀試題客觀化的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。在一定程度上，歸納概括、綜合分析、貫徹執(zhí)行、提出對(duì)策和申發(fā)論述五類(lèi)題型均已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)答案，立意錯(cuò)誤將直接導(dǎo)致低分現(xiàn)象的出現(xiàn)。測(cè)試具有前瞻性申論測(cè)試注重考查考生綜合運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。整個(gè)社會(huì)在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會(huì)與這種發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，而且還會(huì)體現(xiàn)出一定的前瞻性。三、申論測(cè)試題目的構(gòu)成及答題技巧一般的公務(wù)員考試申論題會(huì)包含概括，對(duì)策（或方案）和文章寫(xiě)作三部分內(nèi)容，下面分別進(jìn)行解說(shuō)：第一部分：概括。其通常的表述是：請(qǐng)用不超過(guò)250字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。對(duì)這一部分要注意以下幾點(diǎn)：（一）字?jǐn)?shù)限定。雖然沒(méi)有絕對(duì)性，但字?jǐn)?shù)明顯過(guò)多或過(guò)少原則上都要扣分，所以彈性限度一般控制在10%以?xún)?nèi)。（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語(yǔ)句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。（三）范圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。（四）輕重權(quán)衡。反映的主要問(wèn)題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來(lái)把握主要問(wèn)題。可以認(rèn)為，主要問(wèn)題是在文中帶有傾向性的問(wèn)題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷?！锎痤}步驟：（一）在閱讀的過(guò)程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語(yǔ)句，只留下其主干成分。（三）用通順的語(yǔ)言把留下的語(yǔ)句組織起來(lái)，就是全文所反映的主要問(wèn)題。★答題方法：一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：總述句+分述句+道理句。（一）總述句：就是用一句話高度概括全文主要問(wèn)題?？捎貌捎谩斑@是一篇關(guān)于（主語(yǔ)）+事件①+事件②+事件③的（文體）” 的句式模型。其中，主語(yǔ)是材料涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱(chēng)。文體是指所給材料的文章體 3裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話、案例等，多數(shù)時(shí)候是案例。事件①是指主語(yǔ)的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件①就夠了。如“這是一篇關(guān)于食品安全問(wèn)題的報(bào)道”。（二）分述句：就是要把總述句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來(lái)。這時(shí)候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì)違背答題要求）環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫(xiě)的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如 “這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道（總述句）。生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開(kāi)高價(jià)藥，病人購(gòu)買(mǎi)高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)分析的。參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如這是一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋(píng)果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)美方反傾銷(xiāo)起訴取得成功的案例（總述句）。成本低廉的中國(guó)的蘋(píng)果汁進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿(mǎn)，美方提出反傾銷(xiāo)調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護(hù)了中方蘋(píng)果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！辨?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇āＨ纭斑@是一篇關(guān)于我國(guó)9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價(jià)銷(xiāo)售彩電的報(bào)道（總述句）。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此提出了質(zhì)疑，專(zhuān)家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)者對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗。”類(lèi)型分析法。對(duì)于一則材料所涉及的是不同類(lèi)別的人事物，則可以進(jìn)行分類(lèi)表述。如 “這是一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告（總述句）。調(diào)查表明:我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買(mǎi)更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機(jī)。玩具的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)?！标P(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，有時(shí)我們會(huì)感到無(wú)處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語(yǔ)羅列出來(lái)，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來(lái)。第二部分：對(duì)策（或方案）。其通常的表述是：用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。對(duì)這一部分要注意以下幾點(diǎn)：（一）字?jǐn)?shù)限定350字，彈性限度也只能在10%以?xún)?nèi)，過(guò)高或過(guò)低原則上都要扣分。（二）針對(duì)給定材料，提出解決方案。問(wèn)題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。（三）要有適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實(shí)可行?！锎痤}步驟：（一）根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問(wèn)題。這是保證對(duì)策是否具有針對(duì)性的重要依據(jù)。（二）尋找問(wèn)題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問(wèn)題的方案具有可行性的重要依據(jù)。（三）根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案?！锎痤}方法：（一）分層法：有些問(wèn)題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面來(lái)提出解決辦法。如：a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的??觀念，通過(guò)??，樹(shù)立??觀念。b、建立??制度（體制），?? C、加強(qiáng)??管理，（實(shí)際行動(dòng)）。（二）職能分類(lèi)法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類(lèi)題時(shí)，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個(gè)人”四個(gè)方面來(lái)分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做什么”。（三）核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問(wèn)題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)提出解決方案。（四）參與方分析法：就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問(wèn)題分別解決什么問(wèn)題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。（五）問(wèn)題分析法：找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它。解決問(wèn)題要從法律、政府、輿論的角度出發(fā)，可以從宏觀、微觀兩個(gè)方面來(lái)思考，提出解決方案。★對(duì)策的可行性問(wèn)題考生提出的對(duì)策要有可行性。所謂可行性，就是指對(duì)策要具備可以實(shí)施的條件。提出來(lái)的對(duì)策如果在當(dāng)今社會(huì)根本無(wú)法實(shí)施，那就是不可行的。具體來(lái)說(shuō)可行性包括以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)可行性。即對(duì)策要在經(jīng)濟(jì)上具有可以實(shí)施的條件。政府做任何事情都是要付出成本的，這要求我們必須注意投入和產(chǎn)出的比例。二是政治可行性。即對(duì)策在政治上要具備可以實(shí)施的條件。這一點(diǎn)包括兩個(gè)兩面：(1)不提反動(dòng)觀點(diǎn)；(2)不越權(quán)。三是法律可行性。即對(duì)策不能違背法律的規(guī)定。如我國(guó)只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才有國(guó)家立法權(quán)，也只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才是國(guó)家立法機(jī)關(guān)，因此就立法這一方面提出對(duì)策時(shí)就不能說(shuō)“縣級(jí)政府必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律，建立健全相關(guān)法律制度”?？忌鷳?yīng)當(dāng)掌握一定的法律知識(shí)，避免在答案中出現(xiàn)法律上的硬傷。第三部分：寫(xiě)作。其通常的表述為：就給定資料的反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。對(duì)這一部分應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）文體：議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。（二）論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問(wèn)題?？梢钥闯觯渡暾摗房荚嚂r(shí)都要求考生抓主要問(wèn)題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須要注意平衡問(wèn)題。要平衡最重要的就是考慮問(wèn)題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。（三）中心明確。就是觀點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫(xiě)作時(shí)緊緊圍繞中心來(lái)寫(xiě)，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。（四）內(nèi)容充實(shí)。就是要求論述過(guò)程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來(lái)自于給定資料，理論可以從給定資料中來(lái)，也可從中引發(fā)。（五）論述深刻。就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事，不只是看到其操作層面存在的問(wèn)題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的 解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實(shí)際。（六）有說(shuō)服力。這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。（七）從錄用國(guó)家公務(wù)員考試的目的來(lái)看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來(lái)說(shuō)規(guī)范性是很強(qiáng)的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來(lái)，這 6樣才有利于寫(xiě)作與評(píng)卷?！飳?xiě)作步驟：（一）通讀（要注意閱讀的速度）全文，抓住主要問(wèn)題。（二）思考資料提出的主要問(wèn)題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。（三）圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫(xiě)作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。（四）將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來(lái)。注意不要隨意修