【正文】 第一篇：全國物流園區(qū)交流研討會(huì)議紀(jì)要全國物流園區(qū)交流研討會(huì)議紀(jì)要2008年7月25—26日，我司參加由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流學(xué)會(huì)主辦的第6次全國物流園區(qū)交流研討會(huì)。結(jié)合我司的物流業(yè)務(wù)情況，將相關(guān)會(huì)議信息進(jìn)行整理，分為保稅物流園區(qū)的政策發(fā)展、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營創(chuàng)新實(shí)踐和我國物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與運(yùn)營創(chuàng)新三個(gè)部分。一、保稅物流園區(qū)的政策發(fā)展保稅物流指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)將貨物在稅收保全狀態(tài)下從供應(yīng)地到需求地實(shí)施的空間位移過程。保稅物流的開展對(duì)我國推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了長(zhǎng)三角、珠三角等外向型經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生。我國保稅特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了比較曲折的過程。1990年為配合對(duì)外開放的需要開始設(shè)立保稅區(qū)，海關(guān)賦予保稅區(qū)非常寬松優(yōu)惠的政策。由于發(fā)展中出現(xiàn)了很多問題，1996年國家取消了保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。之后為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將原來保稅區(qū)的部分政策功能分拆，先后設(shè)立了出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)。隨著蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)和上海洋山深水港的興起，陸續(xù)突破了海關(guān)原有的政策限制，海關(guān)將當(dāng)前所有的特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，為其量身定做了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的模式。綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)享有同樣的最優(yōu)惠的政策。以此為例，目前我國已設(shè)立了3個(gè)綜合保稅區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)，北京空港園區(qū)）和7個(gè)保稅港區(qū)（大連、天津、上海、寧波、廈門、青州、海南）。2006年7月，溫家寶總理視察海關(guān)總署時(shí)作出重要指示，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域與外貿(mào)的整合，建立多元型保稅物流園區(qū)監(jiān)管制度。海關(guān)未來將積極推動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)的政策整合和功能疊加，推動(dòng)現(xiàn)有監(jiān)管區(qū)整合成綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)的政策功能。未來海關(guān)優(yōu)惠政策賦予的導(dǎo)向是不在各區(qū)設(shè)置政策差異性障礙，賦予更多地區(qū)平等的優(yōu)惠政策。并于2008年底出臺(tái)準(zhǔn)入退出機(jī)制，發(fā)展?fàn)顩r不好的區(qū)域?qū)⒈蝗∠麅?yōu)惠政策功能。海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)也將從管貨物向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，逐漸由備案制管理向企業(yè)自管的登記制轉(zhuǎn)變。即將出臺(tái)保稅貨物流轉(zhuǎn)管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大流轉(zhuǎn)”的貨物通關(guān)模式。2010年左右，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域政策的全面整合，與國際慣例接軌。具有全面保稅功能的大型綜合性“海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域” 是保稅物流發(fā)展的方向。隨著國內(nèi)物流水平的不斷提高和供應(yīng)鏈管理思想的深入應(yīng)用，國際航運(yùn)、跨國采購、第三方物流企業(yè)迫切需要一個(gè)能夠連接國內(nèi)、國際市場(chǎng)并有自由港特征的保稅物流園區(qū)，以實(shí)施國際中轉(zhuǎn)、國際采購、進(jìn)口配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等四大功能。保稅物流的發(fā)展方向是區(qū)域整合，通過推進(jìn)保稅監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所政策整合、功能疊加，推動(dòng)保稅物流與保稅加工同步發(fā)展。“區(qū)域整合”的目標(biāo)是通過對(duì)現(xiàn)有各類特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行政策疊加和功能整合，使其基本具備保稅加工和保稅物流兩大功能并實(shí)施統(tǒng)一的配套政策和管理措施，形成既監(jiān)管到位又服務(wù)到位的綜合型海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)。區(qū)域整合的內(nèi)容主要有五個(gè)方面。一是功能的整合；二是政策的整合；三是法規(guī)的整合；四是監(jiān)管模式的整合；五是信息化管理系統(tǒng)的整合?！皡^(qū)域整合”在步驟上擬采取“兩步走”的方式。第一步是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所分情況進(jìn)行 “局部整合”。第二步對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的功能、政策、監(jiān)管模式和管理資源等進(jìn)行全面整合，形成與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的“自由港”或“自由貿(mào)易區(qū)”相仿、具有全面保稅功能的大型綜合性“海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域”。二、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營創(chuàng)新實(shí)踐（外高橋保稅區(qū)為例）經(jīng)過10多年的發(fā)展，外高橋保稅物流園區(qū)物流業(yè)發(fā)展的外部基礎(chǔ)設(shè)施已基本成熟，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，保稅物流發(fā)展正從起步向功能提升和國際化發(fā)展的新階段發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)布局基于供應(yīng)鏈的營運(yùn)模式創(chuàng)新隨著國內(nèi)物流水平的不斷提高，及時(shí)供應(yīng)和零庫存等供應(yīng)鏈管理思想的深入應(yīng)用使國際航運(yùn)、跨國采購、第三方物流企業(yè)迫切需要一個(gè)能連接國內(nèi)、國際市場(chǎng)的并有自由港特征的保稅物流園區(qū)，實(shí)施國際中轉(zhuǎn)、國際采購、進(jìn)口配送和轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。外高橋保稅區(qū)以項(xiàng)目帶動(dòng)政策的落地，先后運(yùn)作成功三得利的國際轉(zhuǎn)口項(xiàng)目，日產(chǎn)尼桑的國際配送項(xiàng)目，大創(chuàng)的國際采購項(xiàng)目，LME的國際中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。一是通過創(chuàng)新型的國際采購、配送模式為跨國采購公司在中國從事國際采購業(yè)務(wù)提供了低成本、高效率的解決方案，使國際物流供應(yīng)商將跨國采購的增值服務(wù)移師物流園區(qū)；二是通過創(chuàng)新型的國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口模式為國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供相結(jié)合的復(fù)合型業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，滿足國際、國內(nèi)貨物境內(nèi)關(guān)外的保稅運(yùn)輸需求。園區(qū)通過區(qū)港聯(lián)動(dòng)平臺(tái)來集聚航、港、區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，滿足長(zhǎng)三角、東部沿海和長(zhǎng)江流域發(fā)展現(xiàn)代物流的需要，提高區(qū)域物流服務(wù)中心的能級(jí)。園區(qū)依托區(qū)港公共服務(wù)平臺(tái)，為客戶解決不同方面的服務(wù)。為企業(yè)的供應(yīng)鏈管理提供解決問題的方案，滿足不同需要。以開展統(tǒng)籌性招商、優(yōu)化結(jié)構(gòu)性招商、推進(jìn)功能性招商為核心，突破國際工業(yè)采購和商業(yè)零售采購向物流園區(qū)移師，跨國配送、分銷向園區(qū)集聚，國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、兩頭在外業(yè)務(wù)向園區(qū)布點(diǎn)。招商重點(diǎn)向生產(chǎn)商、貿(mào)易商傾斜，從向物流商的招商逐步向跨國生產(chǎn)商、貿(mào)易商轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變幫助生產(chǎn)商提供產(chǎn)品價(jià)值鏈、產(chǎn)品作業(yè)鏈、物流供應(yīng)鏈的服務(wù)平臺(tái)，了解園區(qū)資源整合、增值服務(wù)、降低成本、樞紐節(jié)點(diǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，促使項(xiàng)目引進(jìn)，再由生產(chǎn)商、貿(mào)易商向物流商招標(biāo)，確立運(yùn)作主體后入駐園區(qū)開展運(yùn)作。注重個(gè)性培育，形成統(tǒng)一的品牌服務(wù)。通過差異集中化戰(zhàn)略來建設(shè)國際化服務(wù)品牌，在客戶的選擇上定位于物流行業(yè)的高端客戶，即跨國采購中心、國際知名的船公司和物流企業(yè)的內(nèi)在附加值，通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來不斷維持公司的差異化優(yōu)勢(shì)，建立可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)注意整合統(tǒng)一的區(qū)域文化，吸收多元化的跨國企業(yè)先進(jìn)管理理念、成熟的供應(yīng)鏈管理和國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營建“開放、聯(lián)盟、合作、繁榮”的營運(yùn)環(huán)境。（二）適應(yīng)區(qū)域資源整合，提高功能開發(fā)水平根據(jù)海關(guān)最新指示，在特殊監(jiān)管區(qū)的功能劃分上主要形成兩大類：一是對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)開展政策疊加和資源整合，形成綜合保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其以保稅加工為主，保稅物流為輔的功能組合；二是對(duì)具備“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的保稅物流園區(qū)及臨港區(qū)域整合為保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)其兼?zhèn)浔６愇锪骱涂诎锻P(guān)作業(yè)等功能的綜合性區(qū)域。園區(qū)借鑒國際自由港經(jīng)驗(yàn)，充分依托港口資源，整合區(qū)港優(yōu)勢(shì)，逐步形成具備保稅物流開展及口岸通關(guān)作業(yè)的物流平臺(tái)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)化配置的角度出發(fā)，保稅區(qū)及出口加工區(qū)以開展保稅加工制造，深加工結(jié)轉(zhuǎn)為主，保稅物流園區(qū)合并港區(qū)成為保稅港區(qū)，以開展保稅物流及口岸作業(yè)為主。通過整合創(chuàng)新，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了O字型向U字型監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。綜觀外高橋保稅物流園區(qū)的演變，從簡(jiǎn)單的出口加工向供應(yīng)鏈前端拓展，發(fā)展成保稅物流的業(yè)務(wù)形態(tài)。進(jìn)而爭(zhēng)取跨國公司和貿(mào)易商的進(jìn)駐，貿(mào)易環(huán)節(jié)放在國內(nèi)，發(fā)展國際采購和國際分撥的業(yè)務(wù)。未來的發(fā)展方式是向訂單處理和結(jié)算環(huán)節(jié)拓展，爭(zhēng)取吸引跨國公司將審計(jì)、稽查等業(yè)務(wù)形態(tài)放到監(jiān)管區(qū)內(nèi)。（三）象嶼保稅區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向探討結(jié)合象嶼保稅區(qū)的特點(diǎn)，未來可行的發(fā)展方向是國際采購和國際配送。目前跨國公司的全球采購中心普遍從消費(fèi)地向生產(chǎn)地前移。以沃爾瑪為例，以前將采購中心放在美國，現(xiàn)在前移到中國。倉庫和人力成本都可以下降，而且產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題或補(bǔ)貨問題可及時(shí)應(yīng)對(duì)，如將質(zhì)量檢驗(yàn)交給第三方物流商。所以具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的大型物流商在國際采購承接上有很大發(fā)展前景。國際配送與分撥的概念主要業(yè)務(wù)形式是進(jìn)口國內(nèi)需要的產(chǎn)品。以臺(tái)塑為例，將倉庫從臺(tái)灣工廠前移到保稅區(qū)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄闆r，集中進(jìn)貨，當(dāng)?shù)乜蛻艨呻S時(shí)小