【正文】 第一篇：關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題及解決方法的探討關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題及解決方法的探討指導(dǎo)老師：朱翠林 作者：黃小梅 西北農(nóng)林科技大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院 712100 摘要：在中國(guó)改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)固然得到了發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)中卻沒有得到很好地體現(xiàn)，反而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在許多問題，本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的現(xiàn)狀出發(fā)，從政府投資，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行制度安排，科技成果轉(zhuǎn)化率，4個(gè)視角下分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題，從而提出改變解決方法。關(guān)鍵字 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 ；問題 ；對(duì)策 引言：作為世界貿(mào)易農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”之一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣被多數(shù)國(guó)家政府用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要政策措施。改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，建成了遍布全國(guó)各地的技術(shù)推廣體系，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)量的增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用。然而，90年代初以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了各種各樣的沖擊，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織已名存實(shí)亡。我國(guó)每年約有7 000 項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世, 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的約為30% ～40% , 與發(fā)達(dá)國(guó)家的70% ～80% 相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查, 目前, 農(nóng)業(yè)科技成果中, 受農(nóng)戶歡迎并積極應(yīng)用的“ 熱型成果” 僅占成果總數(shù)的10%左右, 加上一定配套服務(wù)才能接受的“溫型成果”約占40% ～60% , 另外, 約30% ～40% 的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。（一）關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問題 。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總量不足。剔除物價(jià)因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總量(含政府投資和單位自己創(chuàng)收)在1996年之前增長(zhǎng)很少，從1996年開始，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入了一個(gè)比較快速的增長(zhǎng)階段。然而，事實(shí)上，1996年以來我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增加部分的相當(dāng)比例被用于人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。按可比價(jià)計(jì)算，從1997年到1999年，%，%，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)部分被人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)所抵消?？傊?cái)政支農(nóng)資金中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的比例在下降。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費(fèi)，技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來自省級(jí)與中央的投資(地市級(jí)的投資很少)，僅有不到20%的縣(據(jù)我們調(diào)查)每年會(huì)下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于許多縣級(jí)財(cái)政較為困難，使得這種經(jīng)費(fèi)下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動(dòng)中來。即使最終到達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由于技術(shù)推廣人員的事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)缺口較大，很大部分也被用作發(fā)放技術(shù)推廣人員的工資或招待費(fèi)等，用于培訓(xùn)與試驗(yàn)的經(jīng)費(fèi)很少，用于技術(shù)推廣人員進(jìn)修提高的更少。，重復(fù)投資、效率低下的現(xiàn)象較為普遍。雖然技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，然而，也存在著項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，投資效率低下的情況。目前國(guó)家級(jí)技術(shù)推廣項(xiàng)目主要來源是財(cái)政部、科技部和國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)等部委，各部委的技術(shù)推廣項(xiàng)目自成體系，相互獨(dú)立。這些部委在審批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利三部局推廣項(xiàng)目的同時(shí)，自己也直接向省級(jí)對(duì)口部門或縣鄉(xiāng)政府下達(dá)推廣項(xiàng)目，這樣，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)內(nèi)容的項(xiàng)目，兩個(gè)名稱，多頭申報(bào)，重復(fù)投資的現(xiàn)象，不僅降低了投資的效率，同時(shí)也為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中的腐敗提供了可能。 2000年末我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)達(dá)到101萬人，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占全部人員總數(shù)的54%。過多的非專業(yè)人員占用了較大比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資，使得本來就緊張的技術(shù)推廣投資更顯不足。據(jù)調(diào)查，存在著為數(shù)不少的非農(nóng)口畢業(yè)生或者無專業(yè)學(xué)歷人員進(jìn)修農(nóng)廣校等函授類院校外，據(jù)調(diào)查技術(shù)推廣人員總數(shù)的2%。許多技術(shù)推廣人員反映，他們現(xiàn)在已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因?yàn)樗麄円延泻芏嗄晡磪⒓舆^任何有關(guān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)班了，因此，技術(shù)推廣人員未能被及時(shí)培訓(xùn)也影響了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的采用和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。新的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生未能及時(shí)補(bǔ)充到技術(shù)推廣隊(duì)伍中來。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，將近四分之一的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，最年輕的技術(shù)推廣人員是1996年以前分到這些縣的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的人財(cái)物權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理影響了技術(shù)推廣活動(dòng)的正常開展。在近年來的行政單位體制改革過程中，涉及技術(shù)推廣部門的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的人財(cái)物的管理權(quán)由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一改革原來的本意是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)技術(shù)推廣人員的管理，使其更好地做好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。然而，隨著這一改革措施的推行，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，技術(shù)推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。截止2000年末，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的實(shí)際在編人數(shù)為101萬人。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)。其承擔(dān)的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣，約一半左右的技術(shù)推廣人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等非技術(shù)推廣工作。 科研選題偏離市場(chǎng)需求造成農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場(chǎng)需求。 在課題的審批環(huán)節(jié)上缺乏嚴(yán)密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證程序, 在課題的鑒定驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式而失去對(duì)課題真正評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。, 只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段, 并沒有到達(dá)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)階段和中試、示范推廣轉(zhuǎn)化階段。（二）農(nóng)業(yè)推廣中問題的解決對(duì)策增加科技投入。①保證農(nóng)技推廣各事業(yè)單位人員工資按時(shí)如額發(fā)放，將農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新納入縣財(cái)政全額預(yù)算。②實(shí)行公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性組織分離。③保證農(nóng)技推廣體系和人員學(xué)習(xí)指導(dǎo)等必要的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員開展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng)。嘗試改革我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制，盡量減少由于許多縣級(jí)財(cái)政較為困難，使得這種經(jīng)費(fèi)下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能最終用到技術(shù)推廣活動(dòng)中來。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的骨干作用，組建一批以自然條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、農(nóng)牧合并后便于管理的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣站。積極組織農(nóng)技人員參加師資班、骨干班和各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們?cè)诜?wù)中增長(zhǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，該站由縣農(nóng)業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)專門從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。該站建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。在新形勢(shì)下，通過政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步建立和實(shí)施以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)