【正文】 第一篇：食品藥品監(jiān)管體制改革農村食品藥品安全監(jiān)管體制建設初探加強農村食品藥品監(jiān)管，確保農村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個重要課題。從我鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設實踐入手，并結合全國各地農村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管機制建設的現(xiàn)狀，就如何構建符合中國國情的集中、統(tǒng)一、權威、高效的農村食品藥品安全監(jiān)管體制談談自己的思考。一、我鎮(zhèn)的基本做法（一）政府重視，建立協(xié)管機構。為切實抓好食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站建設，我鎮(zhèn)成立了食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，在鎮(zhèn)黨委、政府領導下開展工作，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負責業(yè)務指導和業(yè)務考核；協(xié)管站由分管副鎮(zhèn)長兼任站長，設2~3名協(xié)管員，工作人員從鎮(zhèn)行政和事業(yè)干部中調劑。（二）部門指導，健全協(xié)管制度。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門結合實際，對鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站推行“內部管理精細化、協(xié)管工作規(guī)范化”，實施“年終績效考核、協(xié)管人員培訓考試”，促使鎮(zhèn)協(xié)管站的建設步入規(guī)范化軌道；指導各村協(xié)管站從明確自身工作職責入手，建立起會議、培訓、宣傳、信息報告等一系列協(xié)管工作制度，健全協(xié)管工作體系，初步形成了輪流值班、任務到崗、責任到人的食品藥品安全責任體系。（三）因地制宜，落實協(xié)管措施。各村食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站掛牌以來，積極宣傳食品藥品安全知識，對本轄區(qū)行政相對人建立基本情況檔案，扎實開展協(xié)管工作。目前各協(xié)管站的初期建設和運行狀況良好。二、各村現(xiàn)狀近年來，全鎮(zhèn)已有不少地方建立了村食品藥品安全協(xié)管站，其運行模式主要有兩種：一是由當?shù)鼐庌k下文成立了協(xié)管站，明確了一定的人員編制。二是在鎮(zhèn)成立食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管站，由鎮(zhèn)政府調劑人員從事協(xié)管工作。無論采取以上哪種模式，各地均進一步明確和落實了鎮(zhèn)黨委、政府對當?shù)厥称匪幤钒踩摽傌煹呢熑?，彰顯了區(qū)級食品藥品監(jiān)管部門在農村地區(qū)的綜合監(jiān)管、綜合協(xié)調作用，具有重要的現(xiàn)實意義。但是，當前各村食品藥品安全協(xié)管機制在運行中也暴露了不少的問題。村級食品藥品監(jiān)督協(xié)管站既不是鎮(zhèn)政府內設機構，也不是食品藥品監(jiān)管部門的派出機構，地位十分尷尬。要充分發(fā)揮其協(xié)管作用，首先應從管理體制上做出必要的調整。三、建議在當前條件下，建立和完善鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管體制，可以從以下途徑尋求對策。首先，要賦予鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構法定職權。在目前法律法規(guī)未修改的情況下，可以先對鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督實行委托執(zhí)法改革。在目前全國很多省市試點的基礎上，由國家統(tǒng)一在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品安全監(jiān)督站（所），同時明確其職責，落實人員和經費，切實解決農村食品藥品監(jiān)管執(zhí)法缺位等突出問題。其次，要適時整合鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管資源。目前，食品藥品安全的具體監(jiān)管執(zhí)法分別在農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、經貿等部門，各部門紛紛在鎮(zhèn)建立監(jiān)督網(wǎng)絡、延伸監(jiān)管觸角，但在鎮(zhèn)建立的機構性質不一，人員組成復雜且素質參差不齊，客觀上需要在農村建立統(tǒng)一、權威、高效的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。可以率先啟動“村食品藥品安全監(jiān)管機構整合、建立統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體制”的改革試點，切實加強農村食品安全監(jiān)管，并為今后進一步推進監(jiān)管體制改革奠定基礎。第二篇：食品藥品監(jiān)管體制改革轉載食品藥品監(jiān)管體制改革轉載▼標簽： 食品藥品監(jiān)管體制改革雜談轉十九省區(qū)1144名縣級藥監(jiān)局長的一封公開信尊敬的首長：您好!首先，懇望您在百忙之中能擠出時間認真閱讀這封信件，傾聽基層藥監(jiān)人員的真切聲音，以便真實了解當前食品藥品監(jiān)管實際，從維護人民群眾根本權益，維護社會穩(wěn)定大好局面，維護我國國際形象的大局出發(fā)，決策藥監(jiān)機構改革大政方針。十年前，國家組建食品藥品監(jiān)督管理局，省以下實行垂直管理，被稱之為“強化藥品監(jiān)管的重大舉措”，中國開始打造自己的“FDA”。而今，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等重大食品藥品安全事故頻發(fā)，食品藥品安全矛盾特別突出的關鍵時刻，在中國政府向世界發(fā)出《中國的藥品監(jiān)管狀況》白皮書剛剛四個月，在十七大提出“確保食品藥品安全”的形勢下，把國家食品藥品監(jiān)管局降格使用，又要取消全國藥監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理，這符合中國的實際情況嗎？這符合世界先進的管理模式嗎？這符合廣大人民群眾的根本利益嗎？下面從九個方面反映一下我們的心聲。一、“老子”管“兒子”的體制不可復辟十年前，衛(wèi)生行政部門既是醫(yī)療機構的承辦者管理者，又是監(jiān)督者，集運動員和裁判員于一身。即老子監(jiān)督兒子，自家人管自家人。在那種體制下，什么“嚴格執(zhí)法”、“加強監(jiān)管”都不過是用自己的手扇自己的臉，自己罰自己的錢。不妨我們可以自己用手打自己一下，誰肯真的打疼呢？為此，人民群眾“看病難、吃藥貴”問題成為頑疾，加上醫(yī)療機構壟斷經營,80%以上的藥械消費在醫(yī)療機構，價格居高不下，在衛(wèi)生部門領導下的食品藥品監(jiān)管部門，即使發(fā)現(xiàn)假劣藥品，也只能上報自己的衛(wèi)生部門處理，往往大事化小，小事化了，甚至有的衛(wèi)生局長說：“罰什么罰？罰了錢也是從我的左口袋挪到右口袋，還把衛(wèi)生的名聲搞糟了”，結果醫(yī)療機構的藥品監(jiān)管流于形式，導致醫(yī)療機構假藥泛濫，藥害事件頻發(fā)，人民群眾苦不堪言。目前，國際上有的國家實行衛(wèi)生部門對醫(yī)院藥品執(zhí)法監(jiān)督，但是，外國的衛(wèi)生部門對醫(yī)院沒有人員管理權和資產管理權，這與中國的衛(wèi)生部門有著根本性的本質區(qū)別。為此，在中國絕不能實行衛(wèi)生監(jiān)管醫(yī)院藥品的執(zhí)法體制，否則，人民就要遭殃了。二、鄭筱萸案件不能埋沒六萬人的成績1988年，在黨中央、國務院和各級黨委政府的高度重視下，食品藥品監(jiān)管部門陸續(xù)成立，通過不斷加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣行為，藥品市場秩序明顯好轉，人民群眾用藥安全感明顯增強；不僅如此，農村藥品“兩網(wǎng)建設”大見成效；處方藥和非處方藥制度的實施使人民用藥更為合理；通過大力發(fā)展藥店，群眾購藥很方便，且價格便宜，在藥店買藥與醫(yī)療機構相比只占20%30%，這一點，廣大人民群眾非常認可；電子遠程監(jiān)控系統(tǒng)正在深入實施；在奧運期間，藥店含興奮劑藥品管理井井有條，使西方輿論中國藥品管理混亂的陰謀沒有得逞。遺憾的是，兩年前國家局鄭筱萸等極少數(shù)人腐敗案件，給全系統(tǒng)造成了惡劣影響，使全國藥監(jiān)系統(tǒng)“蒙羞”，整個系統(tǒng)在社會上承受了巨大壓力。好在黨中央、國務院是非清楚，功過分明。溫家寶總理明確指出“食品藥品監(jiān)管體制組建起來十分不易，要繼續(xù)保持其獨立性”，原國務院副總理吳儀在全國食品藥品監(jiān)管工作會議上代表黨中央、國務院明確表態(tài)“不能因為少數(shù)害群之馬就否定六萬藥監(jiān)人的辛勤工作，也不能因為食品藥品監(jiān)管領域存在一些問題就否定多年來取得的成果和進步。應該看到，鄭筱萸等違法人員畢竟在高層是極少數(shù)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)這支隊伍的主流是好的，為保障人民群眾飲食用藥安全做了大量工作，黨中央、國務院是肯定的，人民群眾也是認可的”。如果因鄭筱萸案件取消垂直，我們基層藥監(jiān)人員根本不可理解，難道因為鄭筱萸等極少數(shù)腐敗分子出現(xiàn)，就可以抹殺全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的成績？否認十年來食品藥品改革成果？讓全國6萬多藥監(jiān)人員為他們贖罪？更不能由此說明設立國家食品藥品監(jiān)管局以及省以下垂直都是失敗的，讓改革走回頭路。就好比說：不能因為某個市委書記、市長個人出了問題就撤消這個市一樣的道理。然而圍繞取消省以下垂直在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)引起了極大的思想混亂,有打油詩道：“霹靂一聲震天響，藥監(jiān)系統(tǒng)歸地方；從上到下都驚慌，茫然無措四處撞；風風雨雨十年整，酸甜苦辣味全嘗；打假治劣沖在先，市場規(guī)范成效強；十七大提出強監(jiān)管，實際削弱在眼前；白皮書上說垂直，四個月后就改變；衛(wèi)生部門本事大，藥監(jiān)系統(tǒng)傻了眼；決策高層看不見，憑著感覺定方案；十年探索全推翻，一夜退到改革前；血的教訓再出現(xiàn)，歷史責任誰承擔?！比绻∠怪?，受害的是人民群眾，受損的是政府形象，受氣的是藥監(jiān)人員，受益的只有少數(shù)既得利益者，公眾用藥安全將從根本體制上失去保障。三、取消食品藥品垂直管理，既不符合十七大精神，也不符合人民利益要求十七大報告強調，行政管理體制改革要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。并提出了建立實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開等“四個分開”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。中央12號文件又明文規(guī)定，地方政府機構設置應從實際出發(fā)因地制宜，中央不作硬性要求和規(guī)定。明確各地從實際出發(fā)，可以上下不對口，不搞“一刀切”。但最近省以下藥品監(jiān)管要取消垂直管理，實際上是除上海外搞了全國“一刀切”，這明顯違背了上述精神,我國實施改革開放偉大戰(zhàn)略以來，隨著經濟建設的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人民的飲食生活由吃得飽向吃得好提升，人民群眾對食品藥品的質量安全要求越來越高。黨中央、國務院審時度勢，及時提出以人為本、關注民生的偉大方針，這就從根本制度上奠定了一切從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，一切為了人民，一切想著人民，一切以是否符合人民根本利益為出發(fā)點的治國之策。食品藥品與人民群眾息息相關，只有不斷強化管理，不斷提高安全監(jiān)管水平，才符合人民的根本利益。而目前要取消食品藥品垂直管理，這是在強化呢？還是在弱化呢？是對人民利益有益呢？還是對人民利益有害呢？很簡單，取消垂直管理，除傻子以外，都認為是在弱化，也就是對人民利益有害。有人說實行大部制改革部門越少越好，說的很對。但需要指出的是，哪些部門應當弱化，哪些部門需要擴強。我們認為在人類歷史進程中人民需要的部門只能發(fā)展擴大，而不能削弱。食品藥品行業(yè)尤其是藥品行業(yè)在世界各國都在強化垂直管理，而我國卻取消垂直，不但人民群眾不予認可，就連世界各國也不會認同。作為共產黨人，特別是高級黨員領導干部，應以人民的利益高于一切，排除一切干擾因素，做出經得起歷史考驗讓歷史證實是正確的重大決策。四、藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的責任分析有的人認為，食品藥品監(jiān)管局對食品監(jiān)管不利，沒有發(fā)揮應有的作用。下邊請讓我們簡要分析一下藥監(jiān)人在食品監(jiān)管中的具體責任。首先了解一下我們對食品監(jiān)管職能是什么？國務院（2004）23號文明確提出食品分階段監(jiān)管的要求:食品生產階段歸質檢，流通階段歸工商，餐飲階段歸衛(wèi)生等等。食品藥品監(jiān)管局的職責是：綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、大案查處。4年來，我們做了大量的調查研究、部門協(xié)調、聯(lián)合檢查、大案查處等工作。注重把綜合監(jiān)督職能運用到兩個方面，一是在日常工作中在政府組織下，傾力協(xié)調有關部門落實各自職責，在藥監(jiān)部門沒有被賦予對食品具體監(jiān)督執(zhí)法權的情況下，也只能是盡職盡責開展協(xié)調；二是在發(fā)生重大食品事故后，由食藥監(jiān)局牽頭查處。如阜陽奶粉事件就是由國家食品藥品監(jiān)管局牽頭圓滿查處了案件。還查處了“日本水餃”、“紅心蛋”、“肉疙瘩”事件等。而在“三鹿”事件中，藥監(jiān)系統(tǒng)是國務院明確規(guī)定查處案件的部門卻成為被查對象，這在邏輯上能說的通嗎？這符合國務院文件精神嗎？我們藥監(jiān)人對食品監(jiān)管哪些責任還沒負到呢？我們又能負哪些責任呢？五、取消垂直管理縣級藥監(jiān)隊伍專業(yè)素質必然大大降低