【正文】 第一篇：我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(20050531 10:12:44)信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一、我國電子政務(wù)建設(shè)亟須“規(guī)劃先行”發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)離不開國家計劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；為各級政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機(jī)構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。二、目前我國電子政務(wù)建設(shè)情況我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。首都北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務(wù)，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國得到推廣。總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。三、我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對措施在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進(jìn)展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。對電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴(kuò)展。電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項目選擇小一點(diǎn)，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會非常危險。信息孤島問題由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家應(yīng)鼓勵具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足