【正文】 第一篇：拆違工作考察報(bào)告赴重慶市南岸區(qū)學(xué)習(xí)考察拆違工作報(bào)告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，2010年2月3日，由區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)何小松帶隊(duì)，率區(qū)政府辦、區(qū)城市綜合執(zhí)法局、區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人以及高橋鎮(zhèn)、董公寺鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆違工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，一行9人赴重慶市南岸區(qū)學(xué)習(xí)考察拆違工作經(jīng)驗(yàn)。2月4日，在南岸區(qū)會(huì)議中心召開了考察座談會(huì)，會(huì)上何小松副區(qū)長(zhǎng)向南岸區(qū)介紹了我區(qū)拆違工作的開展情況和此次考察的目的。南岸區(qū)城管局羅局長(zhǎng)、彈子石街道辦事處李維明書記和分別介紹了南岸區(qū)在拆違工作方面的一引些做法及經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察的情況和體會(huì)匯報(bào)如下：一、重慶市南岸區(qū)拆違工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)。（一）工作重心下移，責(zé)任主體明確。各鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)其管理區(qū)域內(nèi)的違法建筑實(shí)施巡查、監(jiān)督和拆除，并成立違法建筑整治辦公室，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)違法建筑整治辦公室由區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)綜合執(zhí)法局派駐的執(zhí)法人員和各鎮(zhèn)建管辦的工作人員組成。各街道事處違法建筑整治辦公室由各街道城管科和區(qū)綜合執(zhí)法局派駐的執(zhí)法人員組成。各鎮(zhèn)街違法建筑整治辦公室負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑的法律宣傳教育和預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。鎮(zhèn)街拆違工作納入年度目標(biāo)總體考核，對(duì)鎮(zhèn)街道干部的 1選拔和任用要與違法建筑的控制情況掛鉤。區(qū)政府與鎮(zhèn)街簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)考核任務(wù)，完成任務(wù)的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的，追究責(zé)任。（二）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全，實(shí)行分塊管理。區(qū)有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)違法建建設(shè)行為和違法建筑的查處。區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)的非法占用土地修建住宅的、違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地或在非法占用的土地上新建建設(shè)物和其他設(shè)施的違法建筑的查處；區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)對(duì)已進(jìn)入規(guī)劃許可程序的違法建筑行為和對(duì)已超過批準(zhǔn)使用期限沿未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的查處；區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)過規(guī)劃許可程序的私搭亂建的違法行為的查處；小區(qū)內(nèi)違法建筑則由房管局負(fù)責(zé)查處。區(qū)政府建立拆違工作常規(guī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如：南岸區(qū)彈子石街道辦事處組織拆除違法建筑時(shí)，不需要經(jīng)過區(qū)政府而直接聯(lián)系區(qū)公安局防暴大隊(duì)。（三）積極開展“雙控”工作。所謂“雙控”工作，即嚴(yán)格控制人口遷入和嚴(yán)格控制在建違法建筑，防止大量人口遷入導(dǎo)致對(duì)住房需求的增大，驅(qū)使部分人員由于驅(qū)動(dòng)修建違法建筑。通過“雙控”，達(dá)到新建違法建筑為零。（四）建立健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能。除制定了各類管理制度外，區(qū)政府還制定印發(fā)了《南岸區(qū)拆除違法建筑實(shí)施辦法》，《辦法》明確規(guī)定，對(duì)在建或已建成的違法建筑的查處，從受理立案、查勘核實(shí)、告知限期拆除、發(fā)布強(qiáng)制拆除公告及現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制拆除都作了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效能。(五)在拆遷補(bǔ)償政策方面，對(duì)違法建筑一律不予補(bǔ)償。對(duì)不能出示合法手續(xù)的建筑，一律不予補(bǔ)償；對(duì)于依附主體搭建和超面積修建的部分，在市場(chǎng)價(jià)4800元/m的基礎(chǔ)上，沒有裝修的按500元/m的成本價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，簡(jiǎn)單裝修的按800元/m的成本價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，裝修較好的不超過1200元/m的成本價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)村的違法建筑按100160元/m的成本價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，最高不超過300元/m。這就使修建違法建筑的人在拆遷過程中無利可圖，從源頭上杜絕了一些人想通過修建違法建筑來牟取暴利的目的。（六）拆違經(jīng)費(fèi)保障到位。拆違經(jīng)費(fèi)由財(cái)政直接劃撥，提高巡查隊(duì)員待遇，為拆違工作的開展提供了強(qiáng)有力保障。二、我區(qū)開展拆違工作面臨的困難。（一）執(zhí)法人員的人身安全得不到保障，司法保障力度不夠。執(zhí)法過程中，經(jīng)常遭到當(dāng)事人的謾罵、圍攻、威脅甚至毆打等情況，但公安部門即使到場(chǎng)，也只是以一般的民事222222糾紛進(jìn)行調(diào)解，甚至終止執(zhí)法工作，沒有對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行治安處罰。（二）人員保障難，隊(duì)員待遇太低，工作積極性不高。區(qū)拆違辦和各鎮(zhèn)辦都招聘了人員專門負(fù)責(zé)拆違工作的常規(guī)巡查、制止、協(xié)助拆除等工作，這些工作的風(fēng)險(xiǎn)都很大，而拆違隊(duì)員的工資五年前是650元/月，至今除解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)外，隊(duì)員實(shí)發(fā)工資只有500元/月，隊(duì)員的積極性不高，有的已經(jīng)主動(dòng)申請(qǐng)辭職。鎮(zhèn)辦配備的拆違隊(duì)員又經(jīng)常被抽調(diào)出去做其他工作，常規(guī)巡查人員得不到有效保障。（三）小區(qū)內(nèi)的違法建筑和樓頂升層違法建筑查處難度大。隨著市民的法制意識(shí)不斷提高，市民投訴小區(qū)內(nèi)或樓頂升層的違法建筑越來越多。而執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)小區(qū)內(nèi)的違法建筑，很少有當(dāng)事人配合調(diào)查，如果要強(qiáng)制拆除違建部分，又必須經(jīng)過當(dāng)事人房屋，在當(dāng)事人不配合的情況下，執(zhí)法人員又沒有強(qiáng)制入室的權(quán)利，因此很難徹底解決這類投訴，而且在處理這類投訴的過程中，投入大量人力和時(shí)間，嚴(yán)重影響了其他重點(diǎn)區(qū)域違法建筑的查處。對(duì)于樓頂升層的違法建筑，即使組織強(qiáng)拆，也要考慮會(huì)不會(huì)損壞違法建筑以下的房屋，拆除難度很大。(四)拆違工作在特定范圍內(nèi)難以達(dá)到政府倡導(dǎo)創(chuàng)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法要求。隨著我區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加快，近期違法建筑搶建呈了群體性套取拆遷補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，拆違工作群體性矛盾異常尖銳，極易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生。三、南岸區(qū)可供我區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)及建議。學(xué)習(xí)考察了南岸區(qū)的拆違工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)很多，比如：區(qū)政府制定切實(shí)可行的《拆除違法建筑實(shí)施辦法》，建立健全部門常規(guī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工作重心下移，分塊管理，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明等，這些都可以借鑒。結(jié)合我區(qū)違法建筑現(xiàn)狀，建議：（一）從源頭上治理違法建筑，包括行政追究和法律追究，土地責(zé)任到人。（二）由市政府牽頭，以合法宅基地、家庭人口數(shù)和不同路段為基礎(chǔ)，制定合理的拆遷補(bǔ)償政策，分階段、分類進(jìn)行拆遷賠償，實(shí)現(xiàn)違法建筑拆遷不予賠償?shù)哪繕?biāo)。（三）從管理機(jī)制上，一是鎮(zhèn)、村（居）要明確相應(yīng)的管理責(zé)任人，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。二是建立健全綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以屬地管理為主，劃分責(zé)任區(qū)管理，對(duì)于小區(qū)的違法建筑建議根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，通過法律途經(jīng)來解決。（四）隊(duì)伍建設(shè)。一是人員保障問題，二是執(zhí)法的安全保障，三是隊(duì)員的待遇問題。（五）規(guī)劃部門盡快拿出規(guī)劃詳規(guī),恢復(fù)農(nóng)民合法宅基地審批，鼓勵(lì)與支持農(nóng)民按規(guī)劃要求采取自建、聯(lián)建等多形式新居建設(shè)，滿足生活需求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造和棚