【正文】 第一篇：收入分配改革草案接近完成收入分配改革漸行漸近，收入分配改革草案接近完成。5月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈率調(diào)研組兵分兩路，分別選取東、中、西部地區(qū)的樣本省市進(jìn)行密集調(diào)研。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部也分別展開調(diào)研。記者從相關(guān)部委了解到，由國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成?！澳壳埃杖敕峙涓母锏恼咧贫ㄕ吒嚓P(guān)注初次分配領(lǐng)域。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一名人士對(duì)記者說(shuō)，改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。吳曉靈曾透露全國(guó)人大調(diào)研的一個(gè)重要結(jié)論，即建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，是為“化稅為薪”。記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。記者近期在企業(yè)中調(diào)查了解，大部分企業(yè)主認(rèn)為目前稅負(fù)過(guò)高，但覺得“化稅為薪”的操作性存在難以解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，企業(yè)員工則對(duì)企業(yè)能否自主加薪及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實(shí)監(jiān)管心存質(zhì)疑。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青則向記者提出，應(yīng)將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)——— 政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免，是為“提薪讓稅”?！啊悶樾健淖灾鳈?quán)在企業(yè)手上，但‘提薪讓稅’的主動(dòng)權(quán)在政府手上?！比~青表示，應(yīng)將初次分配和再分配領(lǐng)域的改革結(jié)合起來(lái)，并行不悖，調(diào)查報(bào)告《收入分配改革草案接近完成》?！銎髽I(yè)反映：稅重，不規(guī)范收費(fèi)多“結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)應(yīng)的往往是結(jié)構(gòu)性增稅。”蘇州一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年因應(yīng)對(duì)財(cái)政收入減少的問(wèn)題，國(guó)家和地方都加大了稅收征繳的力度。劉經(jīng)理是陸家嘴核心區(qū)一家公司的老總，說(shuō)是老總，其實(shí)手下就四個(gè)人，他的業(yè)務(wù)卻遍布整個(gè)上海，甚至很多海外客戶：因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)是幫人注冊(cè)公司。這個(gè)地道的上海人有一句口頭禪：生意不好做，該省的就要省。他說(shuō)的省錢就是指“如何逃避重稅”，在其看來(lái)，這也是注冊(cè)公司的各類老板最關(guān)注的問(wèn)題。也正因?yàn)榇?，劉?jīng)理對(duì)上海崇明、松江、嘉定這些偏遠(yuǎn)地區(qū)都非常熟悉，因?yàn)椤霸谀抢镒?cè)公司可以少交很多稅”?；茨系V業(yè)集團(tuán)是一家大型企業(yè)，是全國(guó)520家大型企業(yè)集團(tuán)和安徽省17家重點(diǎn)企業(yè)之一。在安徽省政府官員對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研時(shí)，據(jù)一位參與調(diào)研的官員向記者透露，淮南礦業(yè)集團(tuán)方面反映稅負(fù)較重。“自2009年1月1日起實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)加工制造等行業(yè)，起到積極的減負(fù)作用，然而對(duì)采掘業(yè)特別是煤炭行業(yè)不僅沒(méi)有減負(fù)反而在增負(fù)?！被茨系V業(yè)方面如是說(shuō)。這有一定的道理。由于增值稅允許抵扣，加工貿(mào)易企業(yè)有進(jìn)有出，有進(jìn)項(xiàng)稅也有銷項(xiàng)稅，兩項(xiàng)抵扣，實(shí)際繳納稅負(fù)理論上可以是零；而淮南礦業(yè)作為資源類企業(yè)，其煤炭等是產(chǎn)品，不是買來(lái)的，銷項(xiàng)稅多，進(jìn)項(xiàng)稅少，基本無(wú)法抵扣，實(shí)際稅負(fù)就相應(yīng)加重。此外，在人大財(cái)經(jīng)委和人社部等提出的調(diào)研建議中，更多的是提出將稅負(fù)降低，以促使企業(yè)提高工資，并沒(méi)有提到企業(yè)的“費(fèi)負(fù)”，這一塊也是企業(yè)的負(fù)擔(dān)大頭之一。華東地區(qū)某省組織了政府人員對(duì)下屬國(guó)企進(jìn)行了常規(guī)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟然普遍反映質(zhì)檢“檢測(cè)過(guò)于頻繁，檢測(cè)種類過(guò)多，收費(fèi)過(guò)高，企業(yè)不堪重負(fù)。”這次調(diào)研有一個(gè)結(jié)果：生產(chǎn)型企業(yè)中70%的企業(yè)反映質(zhì)檢部門的問(wèn)題，一是檢驗(yàn)檢測(cè)的必要性，二是收費(fèi)的合理性，而這兩者都加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！百M(fèi)不規(guī)范的多，企業(yè)不可預(yù)見。企業(yè)預(yù)算中無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量，而稅，企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)手段，做好預(yù)算?！鄙鲜鰠⑴c調(diào)研的官員告訴記者。即使對(duì)于再嚴(yán)格的稅收，一般企業(yè)都有相應(yīng)的合理避稅手段，但對(duì)于收費(fèi)而言，企業(yè)根本無(wú)法逃避?！觥盎悶樾健睂?shí)操：如何讓左口袋的錢到右口袋？接受采訪的幾位官員和學(xué)者均認(rèn)為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問(wèn)題隨之而來(lái)，誰(shuí)能夠確保左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？第二篇：收入分配改革收入分配改革熱點(diǎn)分析基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢(shì)下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒(méi)有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來(lái)收入差距的擴(kuò)大，成為目前全國(guó)總體基尼系數(shù)過(guò)高的重要體制性原因。二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過(guò)程中始終處于弱勢(shì)地位。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國(guó)有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來(lái)的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長(zhǎng)期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來(lái)。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場(chǎng)化”和“國(guó)際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場(chǎng)價(jià)格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤(rùn)大都沒(méi)有回饋給國(guó)家和社會(huì)，而是以“做大做強(qiáng)”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的收入、福利等。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過(guò)大的根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問(wèn)題，是一些突出的表現(xiàn)。五是缺乏對(duì)資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價(jià)格”意義。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利，到90年代要素市場(chǎng)化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象。近年來(lái)，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象依然沒(méi)有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。對(duì)策鏈接2009年7月4日，在首屆全球智庫(kù)峰會(huì)的全球儲(chǔ)蓄與消費(fèi)分論壇上，國(guó)家發(fā)改委收入分配司司長(zhǎng)張東生指出，下一步國(guó)家將考慮從五個(gè)方面促進(jìn)收入分配改革，其根本點(diǎn)在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會(huì)保障制度的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。第一，增加勞動(dòng)力收入。第二，加強(qiáng)城市化進(jìn)程，形成有利于國(guó)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。第三，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制。工資收入是居民收入的主要來(lái)源，據(jù)測(cè)算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機(jī)制非常必要。第四，健全公民的社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度。完善針對(duì)低收入群體的助幫機(jī)制。第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)基本公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。延伸閱讀正確處理收入分配問(wèn)題鄒東濤一、理性分析收入差距與貧富矛盾收入差距的擴(kuò)大、貧富矛盾的加劇，是近年來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題必須冷靜思考、分析和處理。（一）關(guān)于基尼系數(shù)基尼系數(shù)是世界上用來(lái)分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先，我國(guó)改革開放以來(lái)的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：，—。這成為媒體炒作最熱的問(wèn)題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對(duì)此都應(yīng)該冷靜點(diǎn)。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對(duì)平均主義相比，我國(guó)的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對(duì)抗性”的矛盾。其三，對(duì)于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問(wèn)題，特別是收入分配差距過(guò)度拉大的嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家絕不能熟視無(wú)睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對(duì)收入分配方面的問(wèn)題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過(guò)度渲染，因?yàn)檫^(guò)度渲染無(wú)益于解決問(wèn)題，反而會(huì)對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題和矛盾起到推波助瀾的作用。（二）關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，但不要搞民粹主義處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過(guò)大差距，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會(huì)弱勢(shì)階層的過(guò)低收入和貧困狀況。同情社會(huì)弱勢(shì)階層，是社會(huì)公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀(jì)俄國(guó)出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會(huì)主義思潮。其基本理論包括：極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想；極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對(duì)收入分配差距、絕對(duì)“妖魔化”富人、否定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚平均主義等逆市場(chǎng)機(jī)制的思潮。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點(diǎn)：一是收入分配的公正原則，而公正首先來(lái)自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機(jī)會(huì)均等原則，而機(jī)會(huì)均等原則首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。只有牢牢把握這兩個(gè)原則，才能確保財(cái)富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國(guó)家政策過(guò)度向社會(huì)弱勢(shì)階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)富增長(zhǎng)，最終不利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題。（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)政府必須在這個(gè)問(wèn)題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個(gè)有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點(diǎn)，一個(gè)良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財(cái)富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題來(lái)看，首先要重點(diǎn)解決好以下六個(gè)方面的問(wèn)題：第一個(gè)方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上解決廉政問(wèn)題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實(shí)際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級(jí)官員的勤政問(wèn)題，真正為民眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，帶來(lái)看得見的利益。第二個(gè)方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。第三個(gè)方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問(wèn)題，切實(shí)打破行業(yè)間的收入分配不公。第四個(gè)方面是為解決勞資的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這也包括三個(gè)方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強(qiáng)化對(duì)高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問(wèn)題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會(huì)制度，加大工會(huì)工作的力度，從制度上解決勞資的對(duì)話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制；三是鼓勵(lì)和提倡企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)勞資和諧。第五個(gè)方面是進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，增加全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會(huì)建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度等。第六個(gè)方面是建立一個(gè)有效的社會(huì)捐贈(zèng)制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來(lái)。通過(guò)這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會(huì)規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地履行社會(huì)責(zé)任，多行善舉，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體，從而降低、平抑和化解社會(huì)矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。二、關(guān)注公平不能向效率開刀由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因?yàn)楦母镩_放以來(lái)實(shí)行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國(guó)的效率是否真的很高了？絕