【正文】 第 1 頁 共 26 頁 對縣推行為民服務(wù)代理制的調(diào)查 一、基本動因 據(jù) 調(diào)查， XX 縣區(qū)推行 ? 為民服務(wù)代理制 ? ，是緣于這樣一件真實(shí)的事情。 2024 年，歇馬鎮(zhèn)長坡村一個農(nóng)民為了 8 株板栗樹的所有權(quán)問題，到鎮(zhèn)里、縣里跑了 19 次，找了 11 個部門，歷時8 個多月才得以解決。此事在全縣引起了強(qiáng)烈反響：農(nóng)民辦事如此艱難，合法權(quán)益如何保障。民主權(quán)利如何落實(shí)。作為執(zhí)政為民的縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該如何做好新形勢下的農(nóng)村工作。于是，?？翟谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真分析與研究，并很快形成了三點(diǎn)共識： 第一，從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求來看，指導(dǎo)村民自治需要有一種新的機(jī)制。農(nóng)村改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、管理區(qū)撤銷、機(jī)構(gòu)精減和農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)村干部從過去 ? 催糧、刮宮、收款 ? 中解脫出來，職能悄悄地發(fā)生了變化，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政為民的宗旨沒有改變，指導(dǎo)村民自治的職責(zé)沒有減輕，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來越寬。鄉(xiāng)村干部對該干什么，怎樣干一時感到無所適從。機(jī)制缺失、職能不清的問題開始暴露。農(nóng)民蓋房子要辦手續(xù)、搞企業(yè)要辦執(zhí)照、采伐林木需要辦許可手續(xù) ......等等，這些事在村域內(nèi)靠民主制度難以解 決，農(nóng)民盼望縣、鄉(xiāng)政府盡快適應(yīng)這一形勢的變化，切實(shí)把工作的重 第 2 頁 共 26 頁 點(diǎn)放到服務(wù)村務(wù)公開民主管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為民服務(wù)上來，而且在為民服務(wù)的方式上還需要建立一種新的機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉(zhuǎn)變工作職能，更好地服務(wù)村民自治，并賦予基層民主活動新的內(nèi)涵。 第二，從解決農(nóng)民群眾辦事難的現(xiàn)狀來看，服務(wù)群眾辦事需要有一種新的為民服務(wù)載體。近幾年，保康不斷加大管理民主落實(shí)力度，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，引導(dǎo)村民群眾實(shí)踐創(chuàng)造，探索出了 ? 干部問事，群眾說事，集中議事，及時辦事，定期評事 ? 的 ? 五事 ? 制度。并 靠這項(xiàng)制度保障干部經(jīng)常深入基層，與群眾面對面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實(shí)事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評議的手段促使干部公開管理政務(wù)，自覺接受監(jiān)督；通過 ? 問、說、議、辦、評 ? 這種具體而實(shí)在的辦法，在干部問事中體察民情，在群眾說事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時辦事中解決民難，在定期評事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產(chǎn)、生活矛盾，形成了干部與群眾經(jīng)常溝通的密切聯(lián)系機(jī)制、群眾議政參政的民主管理機(jī)制，較好地 解決了村民群眾反映強(qiáng)烈的一些問題。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的官僚主義和衙門作風(fēng)，農(nóng)民群眾辦事難現(xiàn)象凸顯：要么，不知到哪里辦 第 3 頁 共 26 頁 找不到門；要么，不知找哪個辦， 找不到人。有的農(nóng)民群眾還反映，實(shí)行 8 小時工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節(jié)假日又辦不得。此外，在部分機(jī)關(guān)部門和少數(shù)干部當(dāng)中，不同程度地存在 ? 門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦 ?等問題。村民群眾常常為辦一個證、蓋一個章、簽一個字而來回折騰，既跑很多 ? 冤枉路 ? ，又花不少 ? 冤枉錢 ? ，還費(fèi)較多 ? 冤枉時 ? 。要解決好群眾辦事難的問題，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，建立一種新的載體，從根本上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，消除 ? 五難 ? 現(xiàn)象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實(shí)保障村域管理民主的進(jìn)一步落實(shí)。 第三，從?？瞪絽^(qū)的實(shí)際情況來看，為民解難需要有一種新的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保康境內(nèi)有 3369 座山頭， 3193 條溝壑，是 XX市唯一的全山區(qū)縣，省定新世紀(jì)扶貧攻堅重點(diǎn)縣。版土面積 3225平方公里， 萬人。 ? 豎起來的路，掛起來的田 ? ， ? 上坡碰鼻子，下坡閃腿子 ? ，是對 XX 縣區(qū)的真實(shí)寫照。這里山大人稀 ，交通閉塞，最遠(yuǎn)的村距縣城達(dá) 200 多公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近 100 公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮(zhèn)上、到縣城辦事，出來一趟極不容易，有時為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問題仍然得不到解決，導(dǎo)致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區(qū)的縣情和方便群眾辦事的角 第 4 頁 共 26 頁 度考慮，有效解決農(nóng)民群眾辦事難，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，需要盡快建立一種新的工作網(wǎng)絡(luò)，并通過這一網(wǎng)絡(luò)來把農(nóng)民群眾要辦的事辦好。 基于上述三點(diǎn)認(rèn)識，該縣開始探索 ? 為民服務(wù)代理制 ? ，于去年初先在城關(guān)鎮(zhèn)試點(diǎn)，并通過實(shí)踐總 結(jié)。從 4 月初在全縣普遍推行了 ? 為民服務(wù)代理制 ? 。 二、具體做法 ?？低菩?? 為民服務(wù)代理制 ? ，就是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請并提供相關(guān)材料后 ，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)為群眾無償提供 ? 全天候、無休日、一站式 ? 的全程代理服務(wù)。 （一）建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)?？h里成立為民服務(wù)中心，與原有的縣行政服務(wù)中心合署辦公。縣直部門中具有行政審批職能且已在 ? 中心 ? 設(shè)立辦公窗口的，其窗口同時作為本部門的為民服務(wù)中心；其 他未在? 中心 ? 設(shè)立辦公 窗口的部門則根據(jù)情況，在單位內(nèi)部增設(shè)為民服務(wù)中心。目前，該縣已有公安、民政、計劃生育、工商、林業(yè)、土地、城建、司法等 10 個部門在 ? 中心 ? 設(shè)立為民服務(wù)中心， 24 個部門在本單位增設(shè)為民服務(wù)中心。 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了為民服務(wù)代理室，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)專人合署辦公，負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾所有審批 第 5 頁 共 26 頁 事項(xiàng)的辦理和其他需代理事務(wù)的全程代理服務(wù)。 261 個行政村和9 個社區(qū)設(shè)立了為民服務(wù)代理點(diǎn)，代理員由村（社區(qū)）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償代理服務(wù)。 （二）建立受理、代理、辦 理縱橫相連、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉辦事系統(tǒng)?？v向上：村民申辦事項(xiàng)，先由村級代理員受理、登記，之后由村代理員將有關(guān)手續(xù)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)代理室受理登記后，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，能當(dāng)場辦理的當(dāng)場辦理，不能當(dāng)場辦理的由承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并轉(zhuǎn)交給村代理員回復(fù)申辦人；屬縣級審批的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理室安排代理人到縣或有關(guān)部門為民服務(wù)中心辦理。為民服務(wù)中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務(wù)中心協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。橫向上：各級代理機(jī)構(gòu)根據(jù)內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，建立起受理、代理、辦理相 互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的封閉回路系統(tǒng)。一是 ? 窗口 ? 受理，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 縣區(qū)直部門的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理群眾的辦事申請。二是全程代理，代理機(jī)構(gòu)受理辦事申請后，認(rèn)真登記并出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)，承諾辦理期限，然后交給全程代理人，申請人坐等結(jié)果即可，全程代理人根據(jù)工作情況，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人按規(guī)定辦結(jié)后再交給全程代理人，最后由全程代理人將結(jié)果交回申辦人。 （三）建立即辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦 ? 五件五制 ? 的 第 6 頁 共 26 頁 辦理制度。根據(jù)群眾所辦事項(xiàng)的具體情況，代理制明確了 ? 五件五制 ? 辦理法。 一是對程序簡便、可當(dāng)場辦理的申請事項(xiàng)，作