【正文】 副書記在林權(quán)改革表彰會講話 同志們： 這次全市集體林權(quán)制度主體改革總結(jié)表彰暨配套改革工作會議，是在全市集體林權(quán)制度主體改革工作圓滿完成后，深入推進配套改革之際，召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實全省集體林權(quán)制度主體改革工作總結(jié)暨全面推進綜合配套改革電視電話動員會議精神，科學分析全市集體林權(quán)制度改革面臨的形勢，全面總結(jié)主體改革工作的成效和經(jīng)驗，研究部署配套改革的各項任務(wù)，進一步動員全市各級廣大干部群眾，統(tǒng)一思想，深化認識，明確目標，再鼓干勁，深入推動配套改革工作健康有序開展，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。市委、市政府對開好這次會議很重視，會前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志聽取匯報，提出了明確要求。市林改領(lǐng)導(dǎo)小組就開好這次會議，精心進行了研究。剛才，會議表彰了全市集體林權(quán)制度主體改革工作中涌現(xiàn)出的23個先進集體和34名先進個人；縣、縣鄉(xiāng)、區(qū)林改辦XX縣區(qū)鎮(zhèn)村林下養(yǎng)雞大戶分別介紹了經(jīng)驗。這些先進典型和成功經(jīng)驗，值得我們在今后深化林改工作中認真學習借鑒。會上還印發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度配套改革的實施意見》和《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度配套改革認真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶工作的通知》，請各級認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。 一、回顧總結(jié)三年工作，集體林權(quán)制度主體改革取得了顯著成效 我市集體林權(quán)制度改革工作，從2008年10月啟動試點，2010年1月全面展開，到2011年6月圓滿完成了主體改革任務(wù)，勘界確權(quán)率100%，%。三年來，在市縣鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和廣大干部群眾，高度重視，真抓實干，林改工作取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗，探索出了集體公益林承包到戶的路子，得到了上級的充分肯定和社會各界的一致認可。國家林業(yè)局和省委、省政府先后在我市先后召開了林改現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了我市林改經(jīng)驗，為國家推開北方地區(qū)林改提供了樣板，做出了重要貢獻?？h成為全國林改百強縣、全國林改服務(wù)管理試點縣，在今天上午召開的全省林改電視電話會議上作了典型發(fā)言，縣和區(qū)被評為全省集體林權(quán)制度主體改革工作先進縣（區(qū)），縣還被樹立為全省、全國林改檔案管理標兵，全市林改工作始終在全省保持了先進位次。回顧總結(jié)全市主體改革工作，概括起來，主要取得了六個方面的成效。 一是宣傳培訓深入廣泛，充分調(diào)動了群眾參與林改的積極性。各縣（區(qū)）把對林改政策的宣傳培訓貫穿于林改工作始終，為發(fā)動群眾、推進林改、完成主體改革任務(wù)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。林改初期，有相當一部分干部心存疑慮，擔憂較多，怕公益林承包到戶后生態(tài)得不到保護，多年來在干旱條件下形成的一點植被被毀于一旦，思想上不愿改，行動上不積極。為此，各級不斷加大宣傳力度，積極創(chuàng)新宣傳方式，注重提高宣傳效果。市、縣（區(qū)）宣傳部門組織新聞單位，宣傳林改政策，報道先進典型和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。國家和省級新聞媒體多次對我市林改工作，進行了重點宣傳報道。林業(yè)部門積極開展培訓指導(dǎo)，印發(fā)簡報，宣傳典型?？h（區(qū)）編印資料，制作專題片，樹立碑牌，組織宣講隊，出動宣傳車，逐鄉(xiāng)逐村宣傳培訓。鄉(xiāng)村刷寫標語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，進行集市宣傳、會議宣講、廣播宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，使林改政策深入人心。各級林改干部結(jié)合下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)、檢查驗收等工作，向群眾宣講政策、林改成效和林下種養(yǎng)典型，使廣大群眾知曉了林改的好處，激發(fā)了支持林改、參與林改的熱情。同時，各級狠抓了業(yè)務(wù)培訓，并組織外出考察，著力提高林改干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)了一支懂政策、會業(yè)務(wù)、能干事的林改隊伍，為搞好林改工作提供了人才保證。 二是調(diào)查摸底扎實細致，從上到下制定了行之有效的工作方案。圍繞貫徹好林改政策，各級各有關(guān)部門負責同志深入基層，開展專題調(diào)研，集中對改不改、怎么改等重點問題，廣泛聽取民意，掌握基層實情，為各級決策提供了第一手資料。在調(diào)查中，林業(yè)部門與鄉(xiāng)村密切配合，統(tǒng)籌力量，認真細致地開展工作，摸清了每一個村社的社情民意、山情林情和每一塊林地的基本情況。調(diào)查摸底結(jié)果以社為單位進行張榜公示，得到了群眾的認可。在吃透情況、摸清底子的基礎(chǔ)上，逐級制定了林改工作方案和村組承包方案。村組承包方案，立足實用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過村民大會或村民代表大會表決同意。市、縣、鄉(xiāng)工作方案突出政策性、原則性和指導(dǎo)性，廣泛討論，嚴格審核，全部經(jīng)過同級林改領(lǐng)導(dǎo)小組會、政府常務(wù)會和黨委會審定，報經(jīng)市上批復(fù)備案，保證了林改工作有章可依，有方可循。 三是政策貫徹落實到位，應(yīng)分的集體林地全部承包到戶經(jīng)營。始終堅持家庭承包經(jīng)營的林改方向，把作為農(nóng)民基本生產(chǎn)資料的集體林地，毫無保留的劃分到戶，沒有出現(xiàn)大戶承包、以賣代改和以股代改。在勘界確權(quán)中，各級根據(jù)實際，實行六簽兩不準、八個規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計，一個程序運作，一個標準驗收的“五個一”工作機制，探索出了因地劃分、因樹作價、按序認地、優(yōu)劣搭配、平衡找補、隨機抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農(nóng)戶。對于“三定時期”承包自留山、合同造林和大戶承包等歷史遺留問題，采取召開群眾大會、規(guī)范發(fā)包程序、完善承包合同和提前預(yù)期分配等辦法，依法保護了大戶和其它農(nóng)戶的合法權(quán)益。 四是檔案管理要求嚴格，層層建立了規(guī)范標準的林改檔案。各縣（區(qū)）嚴格按照林改檔案管理辦法規(guī)定，堅持林改推進到哪里，檔案資料收集就到哪里的要求，及時收集各個階段、各個環(huán)節(jié)形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等原始資料。林業(yè)部門全程抓管，檔案部門及時跟進，巡回開展培訓指導(dǎo)，對縣、鄉(xiāng)、村三級形成的所有林改資料，嚴格標準，分類整理，集中審核，規(guī)范裝訂，立卷歸檔，分級保存。林改檔案的建設(shè)，使每個林農(nóng)都有了屬于自己的檔案資料，使林權(quán)到戶成為“鐵案”，也使林業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫更加完整規(guī)范，市、縣兩級檔案館藏內(nèi)容得到豐富，為依法