【正文】 XX縣區(qū)18街坊房屋征收與補償方案 《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀 市院研究室 《國有土地上房屋征收與補償條例》解讀2011年03月24日15：05東方法眼王學(xué)堂 核心提示。根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次 根據(jù)安排，想和大家談一下學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的體會。 《國有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月19日經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，1月21日溫家寶總理以第590號國務(wù)院令公布并實施。 要感謝溫總理。歷經(jīng)近4年時間的反復(fù)與周折，2011年的1月21日溫總理終于讓這部法條實施了。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)和媒體讓我預(yù)測這部法條何時出臺，我的答案是就看溫總理的意愿，因為舊條例的廢止與新條例的出臺可謂箭在弦上不得不發(fā)。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，這個121的日期選擇也是大有深意的。 《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》兩次向社會公開征求意見。 2007年12月14日上午９時，溫家寶總理主持召開第200次常務(wù)會議，《國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》是第一項議題。 會議認(rèn)為，這個條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求有關(guān)部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務(wù)院決定公布施行。溫家寶總理說：“這樣做，用的時間長一些，但這是對國家、對人民負(fù)責(zé)。” 根據(jù)常務(wù)會議的要求，國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門先后在北京、廣州、上海、大連等地深入調(diào)研，多次召開各種形式的座談會，分別聽取了地方及其有關(guān)部門、被拆遷人、房地產(chǎn)開發(fā)公司和拆遷公司負(fù)責(zé)人的意見，多次召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并對條例作了反復(fù)的修改和完善，形成了《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》。 2010年1月29日，國務(wù)院法制辦公布了這個征求意見稿，征求社會各界意見，引起社會各界高度關(guān)注。截至３月３日，共收到意見和建議65601條。國務(wù)院有關(guān)部門對反饋的意見和建議逐條進行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進行調(diào)查統(tǒng)計，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及被拆遷人多次座談，請經(jīng)濟、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家進行論證，除有關(guān)部門研究討論會議外，召開各類座談會、論證會43次，1070多人次參加討論。 2010年12月15日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見。收到意見37898條。 行政法規(guī)在制定過程中兩次向社會公開征求意見，開創(chuàng)了政府立法的先河。公眾對這部新條例普遍寄以厚望。因為原有的《城市房屋拆遷管理條例》（俗稱國務(wù)院305號令）事實上已經(jīng)成了一部惡法。 2011年1月，國務(wù)院匆匆發(fā)布了房屋征收與補償條例，主要對條例的第二次征求意見稿進行了修改補充。問題是第二次征求意見稿公布后，產(chǎn)生了較大的社會爭議。民眾對未來的條例終止“血拆”的期待很高，對負(fù)責(zé)修訂條例的政府部門也產(chǎn)生了無形的壓力。近年來，政府“吃力不討好”的現(xiàn)象屢見不鮮；法律政策的出臺不僅沒有帶來社會喝彩，反而常常招致罵聲一片。之所以造成這種現(xiàn)象，根源是出臺的政策或法律和社會預(yù)期落差太大。 當(dāng)然，我們看出10年一個輪回，因為1991年3月22日的《城市房屋拆遷管理條例》就是實行的政府拆遷，而2001年11月1日條例修改后才改成了現(xiàn)有商業(yè)拆遷的模式，于是天怨民怒，10年后有了現(xiàn)在的政府征收模式。大家對這一模式都不熟悉，所以在廈門的學(xué)習(xí)，就我看來是最認(rèn)真的一個班。 我們還要感謝那些釘子戶。為了中國的拆遷立法實踐，他們用自己的生命和鮮血為代價。他們才是這部法律的最終推動者。從2004年初的湖南XX縣區(qū)“誰影響嘉和一陣子，我影響他一輩子”，到2007年“重慶釘子戶”事件，到2009年11月13日XX市XX縣區(qū)的拆遷引發(fā)了唐福珍的血案再到2010年9月的江西宜黃自焚、微博直播事件，還有2010年11月1日江西XX縣區(qū)書記的“如果沒有我們這些縣委書記這樣干（拆遷），你們這些知識分子吃什么?！币宦窋?shù)來，讓我們感慨萬端。盡管正如在廈門的授課老師所講，（拆遷惡性事件）這種事全國各地都有，不過是大多數(shù)媒體沒有曝光而已。但讓我們回想這些慘絕人寰的往事，仍然痛苦不已。我想，在這個時候，在這個場合，我們，這些多多少少都參與過拆遷工作的人（我們法律部是外圍人，不直接從事拆遷），都應(yīng)該向他們，這些“釘子戶們”，說聲對不起。不管他們的訴求是多么的不合理，不管他們曾經(jīng)采用了多少不合理的手段，但他們都是為了保護自己的家園，保護自己的住宅，這是他們生存的依賴。感謝他們的抗?fàn)?，讓一部惡法消亡，一部新法誕生。 講一下這部法條的立法指導(dǎo)思想，這也是國務(wù)院法制辦答記者問時總結(jié)的。 一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。 二是通過明確補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵措施，保護被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。 三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政機關(guān)自行強制拆遷的規(guī)定，加強和改進群眾工作，把強制減到最少。 國有土地上的房屋征收三環(huán)節(jié)： 征收決定； 補償； 搬遷。 重點講一下房屋征收的基本程序（23個步驟） 第一步，由用地單位提出用地申請，然后政府負(fù)責(zé)征收。 這也是我們當(dāng)前土地運作的主要模式。 國有土地上的房屋征收六要素： 只有“為了公共利益的需要”，才能實施房屋征收；重要適用《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條： （四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要； （五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊XX縣區(qū)改建的需要； 房屋征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行； 房屋征收的主體只能是政府； 房屋征