【正文】 陽關(guān)鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治實(shí)施方案 為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治工作，建立完善“兩委負(fù)責(zé)、群眾為主、協(xié)會(huì)參與、獎(jiǎng)懲推動(dòng)”的基層群眾自治工作新機(jī)制，全面提升計(jì)劃生育整體工作水平，按照我鎮(zhèn)《計(jì)劃生育基層群眾自治章程》的要求，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，政策為依據(jù)；以提高干部群眾的法規(guī)意識(shí)為保障；以實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護(hù)群眾的根本利益，建設(shè)現(xiàn)代文明幸福家庭為動(dòng)力；以加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，提高計(jì)劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實(shí)行計(jì)劃生育工作重點(diǎn)下移到村，以村為主抓好計(jì)劃生育，形成群眾服管的基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。 二、目標(biāo)任務(wù) 計(jì)劃生育基層群眾自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計(jì)劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。各村委會(huì)基本做到“五有”，即有一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子和村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，有確保開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)，有一個(gè)規(guī)范的計(jì)劃生育群眾自治章程，有一個(gè)開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，有一支育齡群眾滿意、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)劃生育宣傳隊(duì)伍。2012年，我鎮(zhèn)將全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基層群眾自治示范創(chuàng)建工作，將完成營盤村、陽關(guān)村、二墩村等三個(gè)村的計(jì)劃生育基層群眾自治示范點(diǎn)創(chuàng) 建任務(wù)，使我鎮(zhèn)基層群眾自治示范點(diǎn)達(dá)到全鎮(zhèn)的90%，按照市計(jì)生協(xié)的要求扎實(shí)開展，從3月份開始到7月份完成。 三、基本內(nèi)容 計(jì)劃生育基層群眾自治的基本內(nèi)容包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、生育關(guān)懷、宣傳倡導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、工作機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容，按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)，深化開展群眾自治工作，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要發(fā)揮積極作用，依靠群眾力量做好協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作，村委會(huì)根據(jù)自身實(shí)際，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定計(jì)劃生育重大事項(xiàng)，獨(dú)立自主地行駛計(jì)劃生育事務(wù)，自覺承擔(dān)做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任；廣泛發(fā)動(dòng)村民充分討論制定村民自治章程，簽訂誠信計(jì)生協(xié)議，促使群眾履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；實(shí)行村務(wù)公開，定期公務(wù)涉及計(jì)劃生育的內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。 四、方法步驟 推行計(jì)劃生育群眾基層自治要做到五個(gè)結(jié)合，即計(jì)劃生育村民自治與村級(jí)班子建設(shè)、計(jì)劃生育宣傳教育、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、計(jì)劃生育相結(jié)合、提高村級(jí)計(jì)劃生育工作質(zhì)量、完善村務(wù)公開、村級(jí)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，全面推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，具體分為以下五個(gè)階段： 組織網(wǎng)絡(luò)。成立村委會(huì)計(jì)劃生育群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會(huì)成員和組長為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，擬定工作計(jì)劃。 宣傳動(dòng)員。利用會(huì)議、板報(bào)、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治的依據(jù)、目的意義、具體做法、做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認(rèn)識(shí)和操作 問題，增大群眾的參與度和支持度。 組織實(shí)施。通過召開村兩委班子會(huì)議，統(tǒng)一村干部對(duì)計(jì)劃生育基層群眾自治工作的思想認(rèn)識(shí)；召開村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，廣泛討論、修改，通過計(jì)劃生育基層群眾自治章程；村委會(huì)與育齡夫婦簽訂誠信計(jì)生協(xié)議書；村委會(huì)依照章程履行職責(zé)，實(shí)施民主管理，接受村民監(jiān)督。 總結(jié)完善?？偨Y(jié)推行計(jì)劃生育村民自治的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 計(jì)劃生育基層群眾自治是計(jì)劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計(jì)劃生育工作思路和工作方法，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作重心下移，建立和完善“村級(jí)管理、村民自治”的工作機(jī)制。為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)黨委書記孔愛同志為組長，鎮(zhèn)長朱建國同志為副組長，鎮(zhèn)計(jì)生辦成員為成員的“陽關(guān)鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育基層群眾自治的日常工作。 六、具體要求 計(jì)劃生育基層群眾自治工作要在鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立想干好、敢干好、能干好計(jì)劃生育基層群眾自治工作的信心和決心。 有一個(gè)具有普遍約束力的《計(jì)劃生育基層群眾自治章程》 和《計(jì)劃生育群眾自治公約》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權(quán)利和義務(wù)、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。 有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計(jì)劃生育基層群眾自治章程》；二是依章簽訂誠信計(jì)生協(xié)議書；三是按時(shí)開展宣傳教育、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；四是依章處理違約責(zé)任人；五是接受群眾監(jiān)督，落實(shí)村務(wù)公開。 有一個(gè)良好的開展計(jì)劃生育基層群眾自治工作的社會(huì)氛圍。開展計(jì)劃生育基層群眾自治，要開好“三個(gè)會(huì)”：開好村兩委會(huì)議，提高村、（組）干部對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；開好村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，廣泛討論、修改、通過計(jì)劃生育基層群眾自治章程、計(jì)劃生育協(xié)議（合同）。并通過板報(bào)、標(biāo)語等形式深入廣泛的宣傳計(jì)劃生育基層群眾自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。 有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計(jì)劃生育基層群眾自治工作順利開展，需建立健全有關(guān)工作制度。一是村計(jì)劃生育工作例會(huì)制度，隨時(shí)掌握計(jì)劃生育新情況、新問題，及時(shí)處理落實(shí)；二是干部聯(lián)系制度，鎮(zhèn)計(jì)生辦干部必須定點(diǎn)聯(lián)系到村、組及計(jì)劃生育重點(diǎn)戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會(huì)議，對(duì)基層群眾自治工作進(jìn)行評(píng)議，制定下階段工作措施；四是實(shí)