7鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐與思考(已修改)
2025-09-23 11:07 本頁面
【正文】 鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的實(shí)踐與思考 一、前言 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層機(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露了諸多矛盾和困難，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升，加快推進(jìn)基層運(yùn)行機(jī)制改革，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)十分重要而迫切的課題。*年6月份，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，我區(qū)在駱駝街道開展了機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展之初，有關(guān)職能部門召開有關(guān)會(huì)議，聽取多方意見，并至外地進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在駱駝街道推行以“機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度”三項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，探索完善“職能明確，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政高效”的基層管理新機(jī)制。 新機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行一年以來，基本解決了機(jī)關(guān)內(nèi)人浮于事、職能混淆、工作效率低下等問題，增強(qiáng)了體制新優(yōu)勢，初步建立健全了廉潔、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、適XX縣區(qū)化建設(shè)要求的行政體制，取得了初步成效：初步實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效率有較大提高，群眾反響較好；初步實(shí)現(xiàn)干部配置從“組織定崗”到“雙向擇崗”的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到有效調(diào)動(dòng)，精神面貌煥然一新；初步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍從“被動(dòng)加壓”向“自求績效”的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展，基層執(zhí)政能力得到較大的提升，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，群眾滿意。今年8月份，在總結(jié)駱駝街道經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌珔^(qū)鎮(zhèn)（街道）全面推行新的運(yùn)行機(jī)制，目前，整個(gè)工作已基本結(jié)束。 二、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革的主要?jiǎng)右? 近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速發(fā)展，但鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)行的行政管理機(jī)制基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老框架、老辦法，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)，一些深層次矛盾得不到有效解決，機(jī)構(gòu)龐雜、人員過多、效率不高、服務(wù)功能弱化等問題在鎮(zhèn)（街道）普遍存在，財(cái)政收支不平衡的矛盾也比較突出。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，“七站八所”現(xiàn)象嚴(yán)重，如駱駝街道原有一辦一所五科室，同時(shí)還有農(nóng)機(jī)、農(nóng)科、環(huán)衛(wèi)，綠化等10多個(gè)事業(yè)站所，加上各種附屬機(jī)構(gòu)，街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)20多個(gè)，機(jī)構(gòu)過多、過雜，設(shè)置不夠科學(xué)合理，跟不上形勢發(fā)展的需要，形成政府職能越位、錯(cuò)位和缺位，機(jī)關(guān)中普遍存在“有人無事干、有事無人干”的怪現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)體制方面，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置不合理，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任中層正職，造成領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，抑制了后備干部的成長，中層干部積極性不高、工作合力欠強(qiáng)、整體效率欠高，影響基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；人員編制方面，各類性質(zhì)的干部人員偏多，構(gòu)成復(fù)雜，既有國家行政干部、又有事業(yè)干部、勞動(dòng)合同制工人，既有集體人員、又有借用人員、臨時(shí)工，人頭費(fèi)用大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重；分配機(jī)制方面，缺少有效的考核激勵(lì)機(jī)制，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍存在，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了干部的工作積極性，也影響了街道各項(xiàng)工作的開展?；鶎訖C(jī)關(guān)工作運(yùn)行中暴露出來的這些矛盾和困難，從根源上講是當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）機(jī)制性障礙的外在表現(xiàn)，不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，更影響了基層執(zhí)政能力的提升。實(shí)行基層機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革已迫在眉睫。 三、實(shí)施鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革應(yīng)該重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié) 機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革千頭萬緒，相互牽連，實(shí)施之前必須統(tǒng)盤考慮。具體操作中應(yīng)該從群眾意見最多的地方、干部反響最強(qiáng)烈的制度、效率最低的部門著手，通過改革鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和分配制度，提升了機(jī)關(guān)效能，增強(qiáng)了執(zhí)政能力。重點(diǎn)應(yīng)該對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握。 （一）實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，推行“中心”管理機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)龐雜問題 按照統(tǒng)籌發(fā)展的理念和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)政府工作的重心，因地制宜，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定中層職數(shù)，歸并事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順“辦、所、中心”的工作職能。 一是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）自主權(quán)。要打破現(xiàn)有的辦、科、所及下屬事業(yè)單位的設(shè)置模式，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層職數(shù)從總量上進(jìn)行核定，基層可根據(jù)本地實(shí)際情況及每階段的工作重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層數(shù)量，最大限度地發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的自主性。 二是調(diào)整職能，推行“中心”管理。在保
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