7運(yùn)用信息不對稱理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考(已修改)
2024-09-28 10:28 本頁面
【正文】 運(yùn)用信息不對稱理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考 運(yùn)用信息不對稱理論加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)的若干思考 一、信息不對稱理論對稅收征管的借鑒意義 （一）什么是信息不對稱理論 2001年10月12日，當(dāng)年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)揭曉，三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家——伯克利加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的喬治阿克爾洛夫（georgeakerlof）、斯坦福大學(xué)商學(xué)院的邁克爾史賓斯（michaelspence）和哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、商學(xué)院和國際關(guān)系學(xué)院的約瑟夫斯蒂格利茨（josephstiglitz），由于在20世紀(jì)70年代成功地“提出信息不對稱理論，并揭示了當(dāng)代信息經(jīng)濟(jì)核心”成為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主。授予三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)是表彰他們?yōu)楝F(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)做出的奠基性貢獻(xiàn)。具體地說，他們?nèi)说呢暙I(xiàn)是提出了當(dāng)買方和賣方具有非對稱信息時(shí)市場運(yùn)作的理論，這一理論的應(yīng)用非常廣泛，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場到現(xiàn)代的金融市場均有涵蓋。市場中的買方和賣方所擁有的信息不對稱是生活中常見的現(xiàn)象。比如，賣舊車的人比要買車的人更清楚車的質(zhì)量，上市公司的經(jīng)理比公司的普通投資者更知道公司的實(shí)際業(yè)績。他們的研究發(fā)現(xiàn)，這種信息不對稱會(huì)對市場的運(yùn)行帶來很大的影響，而人們平時(shí)觀察到的許多不好理解的現(xiàn)象都可用不對稱信息來解釋。他們的研究使經(jīng)濟(jì)學(xué)家對實(shí)際市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的理解有了根本上的改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論認(rèn)為，市場這只“看不見的手”通過價(jià)格的調(diào)整使得供給等于需求，這在通常情況下可以達(dá)到有效率的資源配置。但是，三位獲獎(jiǎng)人的研究發(fā)現(xiàn)，在買賣雙方信息不對稱時(shí)，僅僅通過價(jià)格的調(diào)整有時(shí)無法達(dá)到有效率的資源配置。在這種情況下，買方和賣方會(huì)做出各種經(jīng)濟(jì)決策的調(diào)整，以增進(jìn)市場效率，從而使雙方受益。然而這些調(diào)整是有成本的。信息不對稱理論挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“市場萬能”的理論，并暗示為了改善市場功能，政府或其他機(jī)構(gòu)有時(shí)可能需要出手干預(yù)市場。 （二）信息不對稱對稅收征管產(chǎn)生的負(fù)面影響從征納關(guān)系來看，納稅人對稅法不可能全面了解，而我們的稅務(wù)人員也不可能了解企業(yè)的真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，這種信息不對稱矛盾導(dǎo)致相互之間產(chǎn)生不信任，給征納雙方帶來許多困難和矛盾。如果這種矛盾處理不好，給我們帶來的一方面問題可能是申報(bào)失誤，另一方面將是偷稅與反偷稅的長期斗爭。在信息不對稱下產(chǎn)生的偷稅、逃稅、騙稅現(xiàn)象屢禁不止。管戶—管事—管片，申報(bào)繳稅—以票管稅—防偽控稅，專業(yè)收稅—群眾護(hù)稅—電腦計(jì)稅，似乎總是“道高一尺，魔高一丈”，納稅人與征稅人圍繞著涉稅信息，處于永無休止的博弈之中。信息不對稱引起了納稅人的逆向選擇。從宏觀上講，人民稅收為人民，納稅人與征稅人（國家）的利益是一致的，從道理上講，納稅作為一種義務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為納稅人的唯一選擇。但從微觀上，稅收是國家無償、強(qiáng)制、固定地取得收入、調(diào)節(jié)分配的一種手段，是從納稅人已取得的利潤中分出一杯羹，一些不法納稅人便想方設(shè)法少繳稅款。由于信息不對稱，納稅人便懷有僥幸，認(rèn)為我應(yīng)該繳多少稅，稅務(wù)部門未必知曉，或是膽大妄為，隱匿納稅信息，偷稅、騙稅成為“流行病”。信息不對稱還降低了稅收效率。為了使納稅人的信息得到最大化的昭示，稅務(wù)部門不得不給他們設(shè)置了多個(gè)“門檻”，納稅人要從這一個(gè)個(gè)“門檻”跨過，這就增大了納稅成本。與此同時(shí)，這些“門檻”旁邊都要站著一批核實(shí)納稅人信息的稅務(wù)干部，征稅成本也大大提高。納稅人和征稅人為了稅收信息耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，稅收效率原則無法得到體現(xiàn)。同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，執(zhí)法隨意性的產(chǎn)生同樣源于信息不對稱；如果稅干思想上出現(xiàn)問題，將掌握的權(quán)力“尋租”，則反腐敗的問題又成焦點(diǎn)。在我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，上下級之間、部門之間也存在著種種信息不對稱矛盾，如：在稅源管理方面，基層單位對自己管轄的納稅戶掌握的情況要比上級單位了解的情況多，在收入任務(wù)分配時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)上下級討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象，任務(wù)大于該地區(qū)的稅源，就會(huì)收“過頭稅”，反之就會(huì)違背應(yīng)收盡收的原則，該收不收；基層反映機(jī)關(guān)要材料多，問題在于機(jī)關(guān)無法掌握運(yùn)用材料；在征管查各工作序列之間，征收單位、管理單位、稽查單位分別掌握著一部分信息，如果銜接存在問題，則反映出的情況都只是片面的，更多的情況是掌握較少信息的往往無從著手。我們回顧一下機(jī)構(gòu)分設(shè)后的改革的曲折實(shí)
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