【正文】 水利系統(tǒng)在水土保持工作會的講話 同志們： 這次會議是在全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實兩會精神，加快推進水利發(fā)展與改革形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流近年來水土保持工作成績和經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前水土保持工作形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個時期水土保持工作，加快水土保持事業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。 這次會議之所以在xx召開，是因為xx市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，市委市政府高度重視水利和水土保持工作，圍繞建設(shè)宜居xx、暢通xx、森林xx、平安xx、健康xx的目標(biāo)，加快水利發(fā)展與改革，著力推進水土流失綜合治理，力度大、投入多、成效好，有很多好的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。剛才王鴻舉市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了xx的市情和水情，勾畫了xx水利發(fā)展與改革的藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。 下面，我就水土保持工作講幾點意見。 一、全面回顧近年來水土保持工作 水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。進入新世紀(jì)以來，水利部黨組認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)總結(jié)我國水土流失綜合治理經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索既符合我國國情又具有時代特色的水土流失綜合防治之路，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，維護國家生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。 第一，水土保持法深入實施，監(jiān)督執(zhí)法不斷強化。水土保持法律法規(guī)體系進一步完善，相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗收、水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費征收等方面制定和出臺了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定和出臺了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國共出臺縣級以上水土保持配套法規(guī)3000多個。水土保持三同時制度得到深入貫徹落實。2000年以來，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案25萬多項，其中國家大中型項目1800多個，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國家重點工程在執(zhí)行三同時制度中做出了很好的表率，；先后完成1000多個項目的水土保持驗收，其中國家重點項目上百個；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬平方公里，減少水土流失量17億噸，大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致的人為水土流失得到有效遏制。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作進一步加強，31個省、自治區(qū)、直轄市，200多個地市，2400多個縣建立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)。各級水行政主管部門不斷加大執(zhí)法力度，積極開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治責(zé)任。 第二，工程建設(shè)力度不斷加大，水土流失治理取得顯著成效。國家水土保持重點工程規(guī)模和范圍擴大，2000年以來，啟動實施了黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批國家水土流失重點防治工程，積極推進水土保持大示范區(qū)建設(shè)，初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動作用強的大示范區(qū)62個，走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域為骨干，集中連片、規(guī)模推進的發(fā)展軌道。水土保持工程惠及山丘區(qū)廣大群眾，治理水土流失面積48萬平方公里，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計問題得以解決。據(jù)中國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察測算，我國現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量15億噸以上，黃河流域年均減少3億多噸。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)邁出重要步伐，xx、江蘇、浙江、xx和xx等地的81條流域開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護積累了寶貴經(jīng)驗。 第三，防治戰(zhàn)略實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)自然修復(fù)積極推進。生態(tài)自然修復(fù)理念得到全社會廣泛認同，xx、xx、*、青海、*、山西6省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了實施封山禁牧的決定，全國27個省、自治區(qū)、直轄市的136個地市和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區(qū)全面實現(xiàn)了封育保護，全國共實施生態(tài)自然修復(fù)72萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)。生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護創(chuàng)造了有利條件。生態(tài)自然修復(fù)效果日益顯現(xiàn)，在加快植被恢復(fù)、減輕水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，有效促進了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪^念和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動，起到了事半功倍、一舉多得的效果。 第四，基礎(chǔ)工作進一步加強，管理服務(wù)水平逐步提升。先后印發(fā)了水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要、科技發(fā)展綱要、監(jiān)測綱要、信息化發(fā)展綱要和從業(yè)人員培訓(xùn)綱要，編制完成黃土高原淤地壩、南方崩崗防治、丹江口庫區(qū)及上游、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域治理專項規(guī)劃，初步構(gòu)建了我國水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。監(jiān)測評價與信息化建設(shè)深入開展，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運行，二期工程建設(shè)取得重大進展，建成7個流域中心站、29個省級總站和151個分站，水土流失監(jiān)測預(yù)報能力顯著增強；完成了第三次全國水土流失遙感普查，從2003年起連續(xù)七年發(fā)布全國及部分省區(qū)水土保持公報，在社會上產(chǎn)生了重要影響。水土保持科研與技術(shù)推廣取得重大進展，建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室，成立了水土保持植物開發(fā)管理中心、草地水土保持生態(tài)研究中心和水土保持工程研究中心；開展了一批水土保持重大科技項目攻關(guān)，實施國家科技創(chuàng)新項目和948科技引進項目，大力推廣以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實用技術(shù)，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益；聯(lián)合中國科學(xué)院、中國工程院開展新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，為國家宏觀決策和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。 第五，宣傳教育活動深入開展，全民水土保持意識逐步增強。與全國人大環(huán)資委、中宣部、共青團中央和國家環(huán)?？偩值葐挝缓筒块T聯(lián)合舉辦了保護長江生命河、保護母親河、中華環(huán)保世紀(jì)行、水土保持法