【正文】 土地宣傳講課稿 土地管理宣講材料 譚寧棠 土地資源形勢(shì)與任務(wù) 一、土地資源的重要性 土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這列舉三個(gè)方面。 一個(gè)是耕地，用來種植農(nóng)作物，生產(chǎn)糧食來養(yǎng)活人口，我們國(guó)家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。 二是對(duì)于農(nóng)民來說，土地是最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。為農(nóng)民提供了40%—60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%—80%的生活必需品。 三是土地的供應(yīng)支持了城鄉(xiāng)建設(shè)，保證了國(guó)家經(jīng)發(fā)展的需要。1999—2007年之間，全國(guó)共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設(shè)用地530萬畝左右，到2006年已經(jīng)增長(zhǎng)至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達(dá)到近600萬畝?？梢钥闯?，土地資源為國(guó)家和地方重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了空間支撐。 2003—2007年之間，全國(guó)土地出讓面積和價(jià)款都顯著增長(zhǎng)。僅2007年出讓價(jià)款就達(dá)到近12000億元，從資金上有力地支持了國(guó)家 1和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 二、土地資源的形勢(shì) 我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。 首先是總量多，%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。 截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，%。接近世界耕地面積的十分之一。 其次是人均土地少。，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一；，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國(guó)家比較，我國(guó)人均耕地僅相當(dāng)于加拿大的1/ 1俄羅斯的1/ 美國(guó)1/ 印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。 全國(guó)有666個(gè)市（縣）。北京、天津、上海、浙江、福建、。 第三個(gè)特點(diǎn)是土地資源質(zhì)量不高，在土地資源中具備優(yōu)質(zhì)耕作條 2件的少。在全國(guó)國(guó)土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產(chǎn)。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國(guó)大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。 從耕作條件來看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問題。 我國(guó)水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。 第四個(gè)特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。 我國(guó)土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。另一方面，%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國(guó)土地資源的基本國(guó)情來看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。 從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局 3不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。 一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。 二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國(guó)工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的2%。同時(shí)，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。 三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。 第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。 第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。 第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。 從未來供需形勢(shì)來看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在。 一是糧食安全對(duì)耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。，減少到 。11年之內(nèi)，%。另一方面看，我國(guó)人口高峰日益逼近，到2010年和2020年。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計(jì)算。但是從國(guó)際市場(chǎng)看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對(duì)耕地的壓力非常大。 二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國(guó)建設(shè)用地的需求每年都在1200