【正文】 某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 1 of 77 第一章 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 基本概念與背景 本章提要 : 本章共有 15個問答，為初學(xué)者提供國際標(biāo)準(zhǔn)組織及 ?？?環(huán)境管理體系的基本知識， ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)制定背景，以幫助初學(xué)者對國際標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)組織有一個基本了解。 什么是 ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織） ISO 是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)。 到目前為止， ISO有正式成員國120多個，我國是其中 之一。每一個成員國均有一個國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)與 ISO 相對應(yīng)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織1946年成立于瑞士日內(nèi)瓦，負(fù)責(zé)制定在世界范圍內(nèi)通用的國際標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 加強國際間經(jīng)濟(jì)合作。 ISO 的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會（簡稱 TC）來進(jìn)行的。根據(jù)工作需要，每個技術(shù)委員會可以設(shè)若干分委員會（ SC）， TC 和 SC 下面還可設(shè)立若干工作組（ WG）。 ISO 技術(shù)工作的成果是正式出版的國際標(biāo)準(zhǔn)，即 ISO標(biāo)準(zhǔn)。 ISO 制定的標(biāo)準(zhǔn)推薦給世界各國采用，而非強制性標(biāo)準(zhǔn)。但是由于 ISO 頒布的標(biāo)準(zhǔn)在世界上具有很強的權(quán) 威性、指導(dǎo)性和通用性，對世界標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視 ISO標(biāo)準(zhǔn)。許多國家的政府部門，有影響的工業(yè)部門及有關(guān)方面都十分重視在 ISO 中的地位和作用，通過參加技術(shù)委員會、分委員會及工作小組的活動積極參與 ISO標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前 ISO 的 200多個技術(shù)委員會正在不斷地制定新的產(chǎn)品、工藝及管理方面的標(biāo)準(zhǔn)。 ISO/TC207是個什么組織？ 某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 2 of 77 ISO/TC207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于 1993 年 6月成立的一個技術(shù)委員會，專門負(fù)責(zé)制定環(huán)境管理方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，即 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，其編號為 TC207，即 ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會（ SC）和一個特別工作組（ WG1）： * SC1環(huán)境管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 英國為分委員會秘書處所在國 * SC2環(huán)境審核 荷蘭為分委員會秘書處所在國 * SC3環(huán)境標(biāo)志 澳大利亞為分委員會秘書處所在國 * SC4環(huán)境行為評價 美國為分委員會秘書處所在國 * SC5生命周期評估 法國為分委員會秘書處所在國 * SC6術(shù)語和定義 挪威為分委員會秘書處所在國 * WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 德國為特別工作組所在國 TC207的工作將分為三個階段（至 20xx年）進(jìn)行： ①近期主要制定：①基礎(chǔ)：術(shù)語、定義； ②環(huán)境管理體系； ③環(huán)境審核； ④環(huán)境標(biāo)志； ⑤環(huán)境行為評價； ⑥生命周期分析； ⑦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。 ②中期工作計劃：①環(huán)境風(fēng)險評估； ②緊急計劃和準(zhǔn)備； ③現(xiàn)場補救； ④環(huán)境影響評估； ⑤環(huán)境行為報告； ⑥環(huán)境設(shè)計。 ③遠(yuǎn)期工作方向：①產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo)； ②廢物管理； ③資源管理； ④保護(hù)管理。 但是它不包括下列類型標(biāo)準(zhǔn)的制定： ①污染物測試方法 ②污染物排放限值 ③環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ISO/TC207的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護(hù)的傾向，另一方面也預(yù)示著環(huán)境管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和國際化。 ISO/TC207組織機構(gòu)圖 (略 )。 什么是 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)？ ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO/TC207負(fù)責(zé)起草的一份國際標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000是一個系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)， 它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國際環(huán)境管理某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 3 of 77 領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題，旨在指導(dǎo)各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。 ISO 該 14000系列標(biāo)準(zhǔn)共預(yù)留 100個標(biāo)準(zhǔn)號。該系列標(biāo)準(zhǔn)共分七個系列，其編號為 ISO14001— 14100。 表 12 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號分配表 名 稱 標(biāo) 準(zhǔn) 號 SC1 環(huán)境管理體系（ EMS） 14001— 14009 SC2 環(huán)境審核（ EA） 14010— 14019 SC3 環(huán)境標(biāo)志（ EL） 14020— 14029 SC4 環(huán)境行為評價（ EPE） 14030— 14039 SC5 生命周期評估（ LCA） 14040— 14049 SC6 術(shù)語和定義（ Tamp。D） 14050— 14059 WG1 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo) 14060 備用 14061— 14100 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾類？ ISO14000做為一個多標(biāo)準(zhǔn)組合系統(tǒng)，按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為三類： 第一類：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) — 術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。 第二類 ：基本標(biāo)準(zhǔn) — 環(huán)境管理體系、規(guī)范、原理、應(yīng)用指南。 第三類：支持技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)（工具），包括： ①環(huán)境審核； ②環(huán)境標(biāo)志； ③環(huán)境行為評價； ④生命周期評估。 如按標(biāo)準(zhǔn)的功能，可以分為兩類： 第一類：評價組織 ①環(huán)境管理體系； ②環(huán)境行為評價； ③環(huán)境審核。 第二類：評價產(chǎn)品 某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 4 of 77 ①生命周期評估； ②環(huán)境標(biāo)志； ③產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么背景下產(chǎn)生的？ 1972年 ，聯(lián)合國在瑞典斯德戈爾摩召開了人類環(huán)境大會。大會成立了一個獨立的委員會，即“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”。該委員會承擔(dān)重新評估環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究任務(wù)，歷時若干年，在考證大量素材后，于己于 1987 年出版了“我們共同未來”報告，這篇報告首次引進(jìn)了“持續(xù)發(fā)展”的觀念，敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。這份報告一頒布即得到了 50 多個國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，他們聯(lián)合呼吁召開世界性會議專題討論和制定行動綱領(lǐng)。 從 80 年代起，美國和西歐的一些公司為了響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的號召，減少污染，提高在公眾中的形象以獲得經(jīng)營支持，開始建 立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。 1985 年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念， 1988年試行實施， 1990 年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和許可制度。 1990 年歐盟在慕尼黑的環(huán)境圓桌會議上專門討論了環(huán)境審核問題。英國也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（ BS5750）基礎(chǔ)上，制定 BS7750環(huán)境管理體系。英國的 BS7750和歐盟的環(huán)境審核實施后，歐洲的許多國家紛紛開展認(rèn)證活動，由第三方予以證明企業(yè)的環(huán)境績效。這些實踐活動尊定了 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開“環(huán)境與發(fā)展”大會， 183 個 國家和 70 多個國際組織出席會議， 通過了“ 21 世紀(jì)議程”等文件。這次大會的召開，標(biāo)志著全球謀求可持續(xù)發(fā)展的時代開始了。各國政府領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家和公眾認(rèn)識到要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須改變工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，從加強環(huán)境管理入手，建立污染預(yù)防（清潔生產(chǎn)）的新觀念。通過企業(yè)的“自我決策、自我控制、自我管理”方式，把環(huán)境管理融于企業(yè)全面管理之中。 為此國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）于 1993年 6月成立了 ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范企業(yè)和社會團(tuán)體等所有組織的活動、產(chǎn) 品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護(hù)工作。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是在什么基礎(chǔ)上制定的？ 某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 5 of 77 歐美一些大公司在 80 年代就已開始自發(fā)制定公司的環(huán)境政策， 委托外部的環(huán)境咨詢公司來調(diào)查他們的環(huán)境績效，并對外公布調(diào)查結(jié)果（這可以認(rèn)為是環(huán)境審核的前身）。以此證明他們優(yōu)良的環(huán)境管理和引為自豪的環(huán)境績效。它們的做法得到了公眾對公司的理解，并贏得廣泛認(rèn)可，公司也相應(yīng)地獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。為了推行這種做法，到本 1990 年末，歐洲制定了兩個有關(guān)計劃，為公司提供環(huán)境管理的方法，使其不必為證明信譽而各自采取單獨行 動。第一計劃為 BS7750，由英國標(biāo)準(zhǔn)所制定；第二個計劃是歐盟的環(huán)境管理系統(tǒng)，稱為生態(tài)管理和審核法案（ Eco— Management and Audit Scheme， EMAS），其大部分內(nèi)容來源于 BS7750。很多公司試用這些標(biāo)準(zhǔn)后，取得了較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。這兩個標(biāo)準(zhǔn)在歐洲得到較好的推廣和實施。同時，世界上其它國家也開始按照BS7750和 EMAS的條款，并參照本國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境管理體系。 另外一項具有基礎(chǔ)性意義的行動則是 1987年 ISO 頒發(fā)的世界上第一套管理系列標(biāo)準(zhǔn) — ISO9000“ 質(zhì)量管理與質(zhì)量保證”取得了成功。許多國家和地區(qū)對 ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)極為重視， 積極建立企業(yè)質(zhì)量管理體系并獲得第三方認(rèn)證，以此作為開展國際貿(mào)易進(jìn)入國際市場的優(yōu)勢條件之一。 ISO9000的成功經(jīng)驗證明國際標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立管理系列標(biāo)準(zhǔn)的可行性和巨大進(jìn)步意義。因此， ISO在成功制定ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開始著手制定標(biāo)準(zhǔn)序號為 14000的系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。 因此可以說歐洲發(fā)達(dá)國家積極推行的 BS7750、 EMAS以及 ISO9000的成功經(jīng)驗是 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)與 EMAS和 BS7750有什么聯(lián)系與區(qū)別？ BS7750是英國標(biāo)準(zhǔn)所于 1992年 3月制定的，用于指導(dǎo)英國企業(yè)建立環(huán)境管理體系， EMAS 是 1993年 7 月歐共體（ EEC）以 《工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則》，簡稱《環(huán)境管管理審核規(guī)則》，簡稱 EMAS。 ISO14000是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）TC/207制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，其中核心標(biāo)準(zhǔn)是 ISO14001。 三個標(biāo)準(zhǔn)的共同點非常多（參見表 14），主要表現(xiàn)在： ①目的一致） —— 改善環(huán)境狀況 ②都要求建立文件化的環(huán)境管理體系 ③由第三方審核。 但也有一些不同之處： 某某 咨詢有限公司 ISO14000 環(huán)境管理體系知識介紹 Page 6 of 77 ①適用的范圍不同： BS7750、 EMAS、 ISO14000分別適用于英國、歐洲共同體和全世界的范圍。ISO14000強調(diào)自愿性，而 EMAS已為法規(guī)性文件。 ② BS7750和 EMAS都有達(dá)到環(huán)境指標(biāo)、目標(biāo)的要求和達(dá)標(biāo)指南，而 ISO14000強調(diào)建立管理體系的規(guī)范性。 ③ ISO14000適用于一切組織、而 BS7750和 EMAS主要針對企業(yè)。 ④在具體條款上， ISO14000強調(diào)原則性規(guī)定，而 BS7750和 EMAS強調(diào)環(huán)境聲明。 ISO14001與 BS7750、 EMAS的相同點與不同點見表 1— 4。 表 1— 4 ISO1400 BS7750、 EMAS 三個標(biāo)準(zhǔn)比較 環(huán)境管理體系要素 ISO14001 BS7750 EMAS 最高管理者承諾 * * * 初始環(huán)境評審 * 環(huán)境政策 * * * 組織作用 /責(zé)任 * * * 環(huán)境因素 /影響 * * *