7政府防治商業(yè)賄賂調(diào)研報告(已修改)
2025-09-16 15:40 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 13 頁 政府防治商業(yè)賄賂調(diào)研報告 商業(yè)賄賂是商事活動主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財產(chǎn)性或非財產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，踐踏了社會主義市場經(jīng)濟誠信、公平、法治的品質(zhì)，破壞了正常交易的秩序，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結(jié)，阻礙了市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的一個突出問題。筆者結(jié)合 市治賄工作實際，針對商業(yè)賄賂的特點和成因以及開展治理商業(yè)賄賂的對策談幾點初淺認(rèn)識。 一、商 業(yè)賄賂的特點及原因 （一）商業(yè)賄賂的特點 目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普遍存在，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在競爭激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、建筑、水利、廣電等部門。究其特點主要有： 犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是 “ 一對一 ” 的形式進行的，作案后通常也不會留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng)營者未依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動或者行政事業(yè)經(jīng)費收支的財務(wù)賬上按照財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶 來很大困難。 第 2 頁 共 13 頁 主觀故意性。商業(yè)賄賂行為人在主觀上出自故意，大多以排斥競爭對手為目的，希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。 現(xiàn)象普遍性。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是 “ 行業(yè)慣例 ” 和 “ 潛規(guī)則 ” ，有的還甚至被作為 “ 行業(yè)慣例 ” 。因此，治理的難度相當(dāng)大。 手段多樣性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務(wù)費 、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?，提供旅游、考察的機會等等。 法律法規(guī)的局限性。法制不健全，是商業(yè)賄賂屢禁不止的法律根源。當(dāng)前商業(yè)賄賂已經(jīng)向多行業(yè)多領(lǐng)域蔓延，形式也紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂的需要。同時，在刑事立法方面，現(xiàn)有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，致使大量的商業(yè)賄賂犯罪難以追究。 （二）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因 當(dāng)前我們所處的時代大背景主要是兩個，一是經(jīng)濟全球化，二是轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。必 須認(rèn)識到，在經(jīng)濟全球化時代，商業(yè)賄賂成為一個普遍存在的問題，不僅僅是一個國家或者是一個地區(qū)的 第 3 頁 共 13 頁 問題，而是一個普遍存在的，必然存在的問題。主要原因有： 供求失衡，是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的 “ 導(dǎo)火索 ” 。 新舊體制交替時期，市場體系還很不成熟。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，賣方市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，由于多種經(jīng)濟成分并存、企業(yè)管理經(jīng)驗不足、原材料的短缺、激烈的自由競爭，特別是面臨經(jīng)濟全球化背景下，來自國際商品的沖擊，商家為了生存，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、特許、資源配置成為必要和可能， “ 暗箱操作 ” 由此 而生。 濫用職權(quán)，是商業(yè)賄賂蔓延的 “ 催化劑 ” 。 政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變不到位，行政許可的不規(guī)范，許多本應(yīng)該通過競爭的手段由市場來配置的資源，仍然受到權(quán)力的制約和左右，導(dǎo)致行政干
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