【正文】 第 1 頁 共 21 頁 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估報告 2024 年全國自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告 （中華人民共和國民政部） 一、 2024 年全國自然災(zāi)害基本情況 2024 年我國多災(zāi)并發(fā)，重災(zāi)連發(fā)，災(zāi)害強度大，影響范圍廣，人員傷亡多，城鎮(zhèn)受災(zāi)重，重復(fù)受災(zāi)、貧困地區(qū)受災(zāi)比例高，農(nóng)業(yè)損失、民房倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。特別是年初北方大部嚴(yán)重寒潮冰雪、西南地區(qū)嚴(yán)重秋冬春連旱、 4 月 14 日青海玉樹 級強震、汛期南方地區(qū)連續(xù)多次嚴(yán)重暴雨洪澇、 8 月 8 日甘肅舟曲特大山洪泥石流等數(shù)次重特大自然災(zāi)害，造成傷亡人數(shù)之多、災(zāi)情之重、救災(zāi)和恢復(fù)重建難度之大歷史罕見，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。 經(jīng)核定， 2024年全國各類自然災(zāi)害共造成 ，因災(zāi)死亡失蹤 7844 人，緊急轉(zhuǎn)移安置 萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積 萬公頃，其中絕收面積 萬公頃；倒塌房屋 萬間，損壞房屋 萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失 億元。綜合判斷， 2024 年是近 20 年來僅次于 2024 年的第二個重災(zāi)年份，其中青海、甘肅、云南、四川、陜西、吉林、新疆、江西、湖南、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）災(zāi)情較為嚴(yán)重。 二、自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估 2024 年，面對罕見的自然災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨 第 2 頁 共 21 頁 中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力 提升應(yīng)急保障能力，不斷夯實災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，在抗災(zāi)救災(zāi)工作中始終堅持以人為本、把受災(zāi)群眾生命放在第一位，災(zāi)后迅速組織開展搶險救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救治等工作，及時、高效、有序地應(yīng)對了西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流、南方暴雨洪澇等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到切實保障，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)，災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利，確保了社會大局穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的一系列重大決策部署，認(rèn)真落實各項防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi) 救災(zāi)措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作奠定堅實基礎(chǔ)。 在中央層面，各有關(guān)部門切實履行防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，不斷完善工作機制。國家減災(zāi)委、國家防總先后兩次召開聯(lián)席會議，對防災(zāi)減災(zāi)工作進行全面部署。國家防總、水利部先后召開全國防汛抗旱電視電話會議暨國家防總?cè)w會議、全國水庫安全度汛視頻會議、全國防臺風(fēng)工作視頻會議等，科學(xué)研判形勢，提前部署各階段防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作。國土資源部組織 88 名專家長期值守 18 個重點省份，派出 150 名專家協(xié)助各省市開展排查巡查，全面推進汶川和 玉樹地震區(qū)、三峽工程庫區(qū)等重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。交通運輸部大力推進非水網(wǎng)地 第 3 頁 共 21 頁 區(qū)水上搜救機構(gòu)建設(shè)，全面落實 “ 保暢通、保運輸、保安全 ” 各項措施。農(nóng)業(yè)部召開全國草原防火工作會議，部署草原火災(zāi)防控工作，落實防災(zāi)增產(chǎn)和抗災(zāi)減損措施。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局組織召開全國森林公安森林防火工作會議、重點省區(qū)森林防火工作座談會、春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作會議等，研究部署森林防火、春季沙塵暴應(yīng)急等工作。中國地震局會同有關(guān)部委，檢查各地、各有關(guān)部門貫徹落實全國防震減災(zāi)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》精神 等情況。中國氣象局召開了汛期氣象服務(wù)動員電視電話會議、 4 次氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及 18 次專題會議，對全年氣象服務(wù)工作進行安排部署。國家海洋局積極開展海冰災(zāi)害防御工作，于汛前召開海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作動員會，組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)專項檢查，督促指導(dǎo)沿海各地做好汛期海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。各地進一步加強防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 在地方層面， “4o14” 玉樹地震和 “8o8” 舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，青海、甘肅兩省分別及時成立了救災(zāi)指揮部，全面統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。 XX 省成立了省抗旱救災(zāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng) 導(dǎo)小組，建立健全 “ 地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊通力合作 ” 的抗旱救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機制。地方減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)取得明顯進展，截至 2024 年底，河北、山西、 XX 省等 22 個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及青島、寧波 2 個計劃單列 第 4 頁 共 21 頁 市已經(jīng)成立了減災(zāi)委員會，上海、浙江、河南、廣西、青海 5 省（自治區(qū)、直轄市）和 XX 市成立了減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。 295個地市、 2342 個縣（市、區(qū)）成立了減災(zāi)委或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，分別占全國總數(shù)的 %和 %。各大流域防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)職能進一步完善，浙江、福建、江西、山東、湖南 、廣東、重慶等?。ㄖ陛犑校┻M一步完善防汛抗 （二）機制建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門圍繞防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。 XX 省加強地方政府與軍隊在搶險救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)組織和協(xié)同指揮，遼寧、吉林、黑龍江、 XX省自治區(qū)積極推進東北四省區(qū)應(yīng)急管理協(xié)作機制建設(shè)，河北、遼寧、山東、河南等省建立了北方搜救區(qū)域聯(lián)動合作機制，江蘇、山東、河南、安徽四省簽署了《蘇魯豫皖四省應(yīng)急管理合作協(xié)議》，中南五?。ㄊ校┖炇鹫卣饝?yīng)急協(xié)作聯(lián)動協(xié)議。 XX省建立搶險救災(zāi)軍地聯(lián)動長效機制，省民政廳與成都軍區(qū)昆明指旱組織指 揮體系，防汛指揮機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。揮所簽訂了《軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)使用直升機工作機制》。 （三）法規(guī)建設(shè)方面。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，圍繞建立防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)長效機制，加緊研究、制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。民政部大力推進《自然災(zāi)害救助條例》制訂工作，條例已于 2024 年 7 月 8 日由國務(wù)院正式公布，并于 9 月 1 日起施行，填補了自然災(zāi)害救助工作的 第 5 頁 共 21 頁 法規(guī)空白。中國地震局組織修訂了《破壞性地震應(yīng)急條例》和《地震應(yīng)急救援管理條例》。國家海洋局推動制訂《海洋觀測預(yù)報管理條例》。國土資源部制訂下 發(fā)《應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)方案》，交通運輸部組織制訂《交通運輸