【正文】 第 1 頁 共 31 頁 全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之八 嚴(yán)格程序規(guī)范運(yùn)作 努力構(gòu)建互助資金管理長效機(jī)制 XX 縣區(qū)人民政府 （ 2024 年 1 月 30 日） XX 縣區(qū)位于關(guān)中西部，地處秦嶺腹地，因秦嶺主峰太白山在境內(nèi)而得名。全縣橫跨長江、黃河兩大流域，總面積 2780 平方公里，轄 5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng) 66 個(gè)行政村，總?cè)丝? 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 萬，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。 2024年 10 月，我縣搶抓被確定為全省扶貧互助資金試點(diǎn)縣的機(jī)遇，深入宣傳發(fā)動(dòng)，競爭評(píng)審，建章立制，規(guī)范管理，相繼建立互助資金協(xié)會(huì) 21 個(gè)。截止目前，該項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶 2409 戶（其中貧困戶 1250 戶），入會(huì)會(huì)員 1952 戶（其中：貧困戶 1150 戶），占總戶數(shù)的 81%，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到 502 萬元（其中：財(cái)政扶貧資金385 萬元，社會(huì)捐贈(zèng) 15 萬元，群眾繳納基準(zhǔn)互助金 102 萬元），共為 1120 戶會(huì)員發(fā)放生產(chǎn)借款 343 萬元，收回借款 67 萬元，扶持新建大棚 320 座、種植蔬菜 6300 畝、養(yǎng)殖畜禽 2780 頭（只）、栽植雜果 4360 畝。通過實(shí)施互助資金項(xiàng)目，有效破解了全縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題，促進(jìn)了以蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 2024 年，試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3940 元，比全縣農(nóng)民人均純收入高出 284 元。 第 2 頁 共 31 頁 在扶貧互助資金試點(diǎn)工作中，我們的主要做法是： 一、圍繞農(nóng)民增收，扶持產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 我們緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心，把扎實(shí)推進(jìn)扶貧互助資金項(xiàng)目作為創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金投入體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑和重要舉措，組織各包抓幫扶部門進(jìn)村入戶幫助群眾定規(guī)劃、搞培訓(xùn)、促協(xié)調(diào)、扶產(chǎn)業(yè)、辦實(shí)事、促增收，最大程度發(fā)揮互助資金的作用與效益。按照 “ 川道蔬菜、山坡果藥、全縣畜禽 ” 的產(chǎn)業(yè)布局，確定了 21 個(gè)互助資金試點(diǎn)村，對(duì)貧困戶和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的會(huì)員，優(yōu)先借款，重點(diǎn)扶持，建成了蔬菜專業(yè)村7 個(gè)，雜果專業(yè)村 11 個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村 3 個(gè)，做到了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 2024 年，在互助資金的幫扶帶動(dòng)下，全縣蔬菜種植面積達(dá)到 萬畝，較上年增加 萬畝，發(fā)展雜果 萬畝、中藥材 2048 畝，畜禽存欄新增 3 萬頭（只），農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3656 元，較上年凈增 1251 元。 二、強(qiáng)化工作保障，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ) 扶貧互助資金是一項(xiàng)新生事物，試點(diǎn)工作之初，我們強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金配套兩個(gè)保障，順利打開了互助資金試點(diǎn)工作局面。一是強(qiáng)化組織保障。我們及時(shí)成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的扶貧互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位分工負(fù)責(zé)制；調(diào)整充實(shí)了縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊 、配強(qiáng)了工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 3 頁 共 31 頁 確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專職干部，落實(shí)了試點(diǎn)責(zé)任； 21 個(gè)試點(diǎn)村把公道正派、樂于奉獻(xiàn)的黨員致富示范戶、經(jīng)濟(jì)能人和致富能手選進(jìn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確互助資金協(xié)會(huì)理事長法人責(zé)任，層層簽訂工作責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，為試點(diǎn)工作順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。二是落實(shí)資金保障。互助資金剛 剛起步，資金規(guī)模?。總€(gè)協(xié)會(huì)近 25 萬元），運(yùn)行費(fèi)用緊缺，我縣在財(cái)力十分緊張的情況下，為 2024 年試點(diǎn)村配套資金 33 萬元，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi) 10 萬元，使每個(gè)協(xié)會(huì)達(dá)到 “ 五有 ” （有穩(wěn)定的辦公地點(diǎn)及設(shè)備；有牌子 ；有協(xié)會(huì)管理人員分工責(zé)任制；有規(guī)章制度、周期借款公示、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公布欄；有協(xié)會(huì)會(huì)員和貧困戶資料檔案）標(biāo)準(zhǔn)。 三、健全規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作程序 嚴(yán)格管理是互助資金項(xiàng)目順利實(shí)施的必然要求，健全制度是互助資金規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立管理制度。及時(shí)制定《 XX縣區(qū)扶貧互助資金管理辦法》、《章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《操作規(guī)程》等制度，對(duì)互助資金各級(jí)管理人員、監(jiān)督人員、服務(wù)對(duì)象的工作職責(zé)、紀(jì)律要求和服務(wù)范圍等做出明確規(guī)定，確保了協(xié)會(huì)健康有序運(yùn)行。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。制定互助資金財(cái)務(wù)管理辦法，合理設(shè) 置會(huì)計(jì)科目，健全會(huì)計(jì)核算體系，做到用制度管人員、管資金、管事務(wù)。大力推行互助資金公示制度、月報(bào)制度、催收制度和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)借款、用款、收款的全程監(jiān)管，確 第 4 頁 共 31 頁 保了資金安全。我們共為 1120 戶會(huì)員發(fā)放生產(chǎn)借款 343 萬元，到目前尚未發(fā)生一起逾期借款，未出現(xiàn)一例壞賬。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度?？h上建立了扶貧辦、財(cái)政局、信用聯(lián)社三方聯(lián)席會(huì)議制度，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社三方聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮智囊團(tuán)作用，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，促進(jìn)了互助資金健康發(fā)展。四是建立考核獎(jiǎng)懲制度。制定互助資金試點(diǎn)工作考 核辦法，年底對(duì)各協(xié)會(huì)工作實(shí)績和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，對(duì)工作成績突出的協(xié)會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不力的協(xié)會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，做到賞罰分明，充分調(diào)動(dòng)了各互助資金協(xié)會(huì)的工作積極性。我縣牛家溝村等三個(gè)互助資金協(xié)會(huì)被評(píng)為全省互助資金試點(diǎn)工作先進(jìn)集體，省上為其各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；縣上為年終考核前五名的互助資金協(xié)會(huì)各獎(jiǎng)勵(lì) 1000元，在全縣營造了比拼爭先的良好工作氛圍。 四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全 按照互助資金 “ 不出村、不營利、不脫離生產(chǎn)項(xiàng)目 ” 的封閉運(yùn)行原則，我們堅(jiān)持 “ 三個(gè)到位 ” ，確保了互助資金 安全運(yùn)行。一是項(xiàng)目審核到位。對(duì)申請(qǐng)借款的會(huì)員堅(jiān)持做到逐戶核對(duì)、逐項(xiàng)目考察，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，使互助資金真正用在有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目上。二是資金控制到位。采取 “ 因人制宜、區(qū)別對(duì)待 ” 的方法，對(duì)一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，借款額度嚴(yán)格控制在 3000 元以內(nèi)，對(duì)蔬菜大棚、養(yǎng)殖小區(qū)等設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，借款額度控制 第 5 頁 共 31 頁 在 5000 元以內(nèi)，既降低了資金風(fēng)險(xiǎn)，又突出了扶持重點(diǎn)。三是檢查指導(dǎo)到位?？h監(jiān)察、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門堅(jiān)持定期對(duì)試點(diǎn)村會(huì)員借款、還款和協(xié)會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)解決互助資金運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保互助資金安 全運(yùn)行。 我縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政扶貧資金由 “ 一次投入，一次使用 ” 向 “ 一次投入，多次使用 ” 的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了蔬菜、畜牧、雜果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使廣大貧困戶獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)了農(nóng)民的誠信意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，放大了財(cái)政扶貧資金的使用效益，收到了 “ 四兩拔千斤 ”效果。做好互助資金試點(diǎn)，我們深深地體會(huì)到： 要有一個(gè)好制度?；ブY金試點(diǎn)是一項(xiàng)新工作，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)偏差。因此，必須制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ブY金管理制度，才能做到 “ 有章可依 ” 。 要有一個(gè)好班子。一個(gè)好班子，是互助資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行的根本。因此，要把公道正派、樂于奉獻(xiàn)的致富示范戶、經(jīng)濟(jì)能人和致富能手選進(jìn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視人才、使用人才，才能提高試點(diǎn)工作水平。 要有一個(gè)好機(jī)制。健全的運(yùn)行機(jī)制是互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要把互助資金試點(diǎn)工作與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合，建立分工協(xié)作、密切配合、各司其職的長效機(jī)制，才能使互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第 6 頁 共 31 頁 要有一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要途徑。因此，要選擇一個(gè)好產(chǎn)業(yè)作為互助資金 發(fā)揮作用的載體，通過重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。 第二篇：全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十八全省扶貧工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料之十八 高度重視齊抓共管 切實(shí)加快貧困人口搬遷工程實(shí)施步伐 XX 縣區(qū)人民政府 （ 2024 年 1 月 30 日） 根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就 XX 縣區(qū)千村貧困人口搬遷工程工程實(shí)施總體和進(jìn)展情況、主要做法作以大會(huì)交流發(fā)言。如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。 一、全縣扶貧開發(fā)工作基本情況 XX 縣區(qū)是國務(wù)院確定的新階段扶貧開發(fā) 工作重點(diǎn)縣，位于陜西南部、 XX 市以東，全縣總面積 3240 平方公里，轄 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 267 個(gè)行政村，總?cè)丝?41 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。全縣耕地面積 萬畝，其 XX 縣區(qū)丘陵面積占 93%。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以茶葉、生豬為主，還有核桃、板栗、烤煙和花椒等特色林果產(chǎn)業(yè)。 2024 年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入 3300 元。 按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《 XX 省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《 XX 市 2024— 2024 年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》， 2024 年我縣 175 第 7 頁 共 31 頁 個(gè)貧困村被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)村， 萬戶 萬人需要 進(jìn)行移民搬遷。通過近十年的扶貧移民搬遷，極大地改善了 7500 戶 32024 人的生存條件，但仍有 萬戶