【正文】 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察講稿 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。 勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)在勞動(dòng)行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來(lái)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。 安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束 ，因而具有公正的第三方特性。 安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí) XX 縣區(qū)級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的，任何 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 單位或個(gè)人必須服從，以保證法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。 同時(shí)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者 在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度，對(duì)健全社主義法制，保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。 第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù) 在新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府 “ 實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備 ” 。 1950 年 5 月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī) 定： “ 各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始，即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù) ” 。 1955 年 5 月，中共中央批示： “ 勞動(dòng)部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度，同時(shí)迅速將國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。 ”同年 5 月 25 日，國(guó)務(wù)院在發(fā)布 “ 三大規(guī)程 ” 的決議中指出： “ 各級(jí)勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作。 ” 1979 年 4 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手，研究加強(qiáng)安全 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 立法和國(guó)家監(jiān)察問(wèn)題。 1979 牛 5 月，原國(guó)家勞動(dòng)總局召開全 國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì)，重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。 1982 牛 2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)，相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。 1983 年 5 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，指出： “ 勞動(dòng)部門要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。 ” 確定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。 從 1982 年至 199r 年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過(guò)了地方立法，規(guī)定了勞動(dòng)行政部門（勞動(dòng)局、廳）是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān)，行使國(guó)家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí)，下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。 1993 年 8 月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容 作出了規(guī)定。 1994 年 7 月全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn) 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制。 1995 年 6 月，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》（勞部