【正文】 第 1 頁 共 18 頁 20XX 年上半年社會熱點問題分析 當前社會民生熱點難點問題分析 我國社會主義建設(shè)的理論框架最初是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，進入 21 世紀發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體，把社會建設(shè)納入四大建設(shè)之中，而且擺在突出的位置。社會建設(shè)要是從大處著眼來講，就是構(gòu)建社會主義和諧社會需要經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治保證、文化支撐 。要是由小處入手，就是從四位一體的扁度重點加強社會建設(shè)。這樣一來，中國特色社會主義理論體系就形成了市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會這四大理論。 黨的十七大提出六大民生任務(wù)。就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療和社會管理。社會管理是針對經(jīng)濟管理、行政管理、文化管理之外的整個社會的管理。在中共中央關(guān)于制定 ? 十二五 ?規(guī)劃的建議中，民生建設(shè)概念和社會建設(shè)概念在進一步擴展，除了前面提到的那六大任務(wù)，還把基本公共服務(wù)體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及人口方面的工作也納入進來。為什么在新世紀要如此鮮明、如此高調(diào)的把社會建設(shè)擺在這么重要的位置。我認為主要是中國發(fā)展出現(xiàn)了階段性特征的重大變化，這個重大變化還不僅僅是和改革開放前相比。進入新世紀以后，我們發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展出現(xiàn)的很多階段性特征不僅不同干改革開放前，也不同于改革開放初期，可以大體概括為這樣幾個方面。 第 2 頁 共 18 頁 一是從短缺經(jīng)濟到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足。改革開放初期什么都短缺，所以對經(jīng)濟實行規(guī)模性擴張，迅速生產(chǎn)大量生活必需品，以滿足人民群眾的基本需求。到現(xiàn)在為止，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的 300 多種產(chǎn)品基本上都供求平衡，一部分供大于求，還有一部分生產(chǎn)其剩 但現(xiàn)在我們的生活中出現(xiàn)了新的短缺一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺。我們今天所說的民生問題，已經(jīng)不是溫飽層次上的民生問題了，上學難、就醫(yī)難、出行難等都涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在理論上講不是完全靠市場機制就能滿足供求的，這需要政府建立公共財政，提供基本的公共服務(wù)，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品的需求。由于這一重大變化，黨和政府才提出轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。 二是從平均主義到收入差距擴大。改革開放初期，黨的十二大、十三大報告都在講打破平均主義，當時認為經(jīng)濟體制改革的主要障礙是大鍋飯，所以提出打破大鍋飯，拉開收入差距，引進競爭機制，提高資源配置效率等。從上世紀 90 年代中后期開始，收入差距的擴大逐步跨越了合理的區(qū)間。最近幾年黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施 試圖扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，但到目前為止，這一趨勢還在朝巷繼續(xù)擴大的方向發(fā)展，所以任務(wù)不再是拉開差距，而是控制差距 . 三是從低成本勞動到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。改革開放 30 多年來我 第 3 頁 共 18 頁 國經(jīng)濟能夠快速發(fā)展的一個比較優(yōu)勢就是勞動力，我國在資本和技術(shù)上并沒有多大優(yōu)勢，靠著勞動力的無限低成本供給，我國的產(chǎn)品走向了全世界，我國成為了世界工廠?，F(xiàn)在到了一個新的轉(zhuǎn)折點，從理論上計算，農(nóng)村還有 2 億剩余勞動力，但能夠轉(zhuǎn)移出來的多數(shù)在 30 歲以下，而現(xiàn)在農(nóng)村里剩下的已經(jīng)沒有多少年輕人了，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為老年人的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在南方乃至全國都出 現(xiàn)了民工荒的問題，這種趨勢會推動勞動力成本不斷提高，這就迫使我們必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 ? 十二五 ? 規(guī)劃建議中講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其基本內(nèi)容就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提供更多高附加值的產(chǎn)品。 四是經(jīng)濟增長從依賴投資和出口轉(zhuǎn)向擴大國內(nèi)消費。改革開放 30 多年來經(jīng)濟發(fā)展的特點是高投入、高出口、高增長，外貿(mào)順差一直被發(fā)達國家當作問題來向我國發(fā)難。通過這次金融危機我們也看到，這種模式是很不穩(wěn)定的，一碰到國際風波的沖擊就會出現(xiàn)巨大波動。 在金融危機期間我國出口曾連續(xù) 11 個月負增長，為了保持中國經(jīng)濟在今后二 三十年還能夠持續(xù)穩(wěn)定的增長，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時必須擴大國內(nèi)消費。一個大國不能像東南亞那些小國一樣，把增長的籌碼押在出口上，像美國、日本這些人口大國的外貿(mào)依存度只有 30%左右，而我國一直高達將近 60%，所以擴大國內(nèi)消費和解決一系列的民生問題都是密切相關(guān)的。 第 4 頁 共 18 頁 公共服務(wù)均等化、解決分配問題、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障低收入群體的基本生活、解決勞動關(guān)系問題、擴大國內(nèi)消費等有一個共同的指向一一公共產(chǎn)品，這些都和當前的民生問題聯(lián)系在一起，所以民生問題非常重要。 當然，社會管理提出的不只是民生問題， 還有一個社會安全穩(wěn)定問題，大家也知道最近中東和北非出現(xiàn)了新的革命，這對我們是一個警示，社會問題解決不好整個社會穩(wěn)定都將很難保證。 就業(yè)和勞動關(guān)系 失業(yè)率過高往往是導致社會不穩(wěn)定的一個重要原因。盡管我國進行了這么多年的改革，在經(jīng)濟管理方面取得了很大進步，但在社會管理方面還有很多漏洞，比如對失業(yè)人員的管理?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)