【正文】 第 1 頁 共 23 頁 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的思考 至 07 年以來，在全縣通村公路 “ 以獎代補 ” 政策的推動下，我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡體系逐步形成，這對于推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設農(nóng)村社會文明、使人民群眾走上小康之路、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運業(yè)的發(fā)展，由于養(yǎng)護不力而造成鄉(xiāng)村公路通達狀況遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標識標志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴重，泥結石路路況下降。對于如何解決鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)問題，確保安全暢通，延長鄉(xiāng)村公路使用壽命，必須引起我們的高度重視。 一、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀 我鎮(zhèn)截止 2024 年底公路通車里程達 公里，其中省道 1條 公里，縣道 2 條 公里，鄉(xiāng)村道 24 條 公里。全鎮(zhèn)有 18 個村（居），全部通水泥路，通水泥路率達 100%， 142 個社中有 60%的社通泥石路。從修建質量看，水泥路都是近兩年新建的，質量較好，泥結石路大多是村民自建，由于建設標準低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡等建設不是十分規(guī)范，標牌標識等附屬設施不完善，抵御自然災害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴 重，對原本承載能力較差的村級公路的破壞作用不斷增大，邊溝堵塞、路面坑槽等現(xiàn)象嚴重，有些路段甚至急待改造。 第 2 頁 共 23 頁 以上這些病害還呈蔓延之勢。 二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題 重要性認識不夠。農(nóng)村通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，沿線的村社干部和群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些鄉(xiāng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。 前期建設標準低，遺留隱患大。我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路建設標準都不高 ，水泥路表現(xiàn)為基礎不牢，泥結石路則質量差，特別是在 07 年以前建設的泥結石路，由于是群眾自發(fā)修建的，上級的補助標準低，自籌資金困難，群眾為了節(jié)約開支，沒有嚴格按泥結石路的標準、程序和要求進行施工，導致工程質量難以保證，附屬設施差，使用壽命短，基礎比較薄弱，增加了養(yǎng)護壓力。 養(yǎng)護資金缺乏保障。 09 年全縣加強了對鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)力度，把養(yǎng)護經(jīng)費列入了縣級財政預算，但縣級財政每年每公里水泥路補助養(yǎng)護經(jīng)費 500 元，泥結石路每年每公路 1000 元，遠遠不能滿足養(yǎng)護需要。一般的日常養(yǎng)護，水泥路每年每公路需要2024 至 2500 元，泥結石路每年每公路需 4000 至 5000 元，如果要大修或中修，則還不止這個數(shù)。雖說鎮(zhèn)村兩級也有責任管好養(yǎng)好屬于自己的鄉(xiāng)村公路，但鎮(zhèn)級財政目前還沒有財力給予預算安排，加上村級經(jīng)濟狀況也很差，在化解鄉(xiāng)村債務，減輕農(nóng)民負擔 第 3 頁 共 23 頁 及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集困難，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。 管理機制不健全。由于認識不夠、界定不清、資金籌集難、工作難度大等因素的制約，部分村社與村社之間對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避甚至推卸的態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。 反正路是大家的，誰都可以管，誰都不愿意管，互相推諉。村與社、村與管養(yǎng)人員、社與群眾無約束監(jiān)督機制、無養(yǎng)護管理機制、無管理考核機制、無獎懲激勵機制。造成鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率低，效果差。 三、抓好鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的幾點建議 明確管養(yǎng)主體。依據(jù)《公路法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)應該以村為主，按照 “ 誰受益，誰修建，誰管理 ” 的原則，明確責任主體，劃定路段，分段負責，分段管養(yǎng)。 建立管養(yǎng)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應制定符合本地實際情況的 “ 鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)護管理辦法 ” ，建立起 “ 政府統(tǒng)一領導，村社 分級管理 ” 的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公路養(yǎng)護管護站，負責轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣交通主管部門農(nóng)村公路建設管理辦公室要對鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)護進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，在必要的時候給予配合和支持。各村可結合各自實際，采取組建養(yǎng)護隊（或養(yǎng)道班），以村民承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、義務分段養(yǎng)護等形式，搞好鄉(xiāng)村公路的季節(jié)性養(yǎng)護、集中性養(yǎng)護 第 4 頁 共 23 頁 及經(jīng)常性養(yǎng)護。 提高管養(yǎng)水平。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說還是一個新課題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的村道養(yǎng)護人員都是新手，加強他們的養(yǎng)護技術培訓顯得十分必要?？h級職能部 門應加強對所有鄉(xiāng)村公路管護領導小組成員和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護，還應制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質量檢查評定標準，開展定期考核評比。同時還可以在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一至二名路政稽查員，每個村設立一名路政協(xié)管員，在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強了法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和行道樹、超限車上路行駛 、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。 建立管養(yǎng)機制。一是建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源機制，鑒于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金來源缺乏，可以按照鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理技術難度的不同，通過組織專職養(yǎng)護人員，或通過招標競標的辦法落實養(yǎng)護管理隊伍和人員，一方面是縣級財政應加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的補助力度；二方面是出臺 “ 以獎代補 ” 的獎罰政策，建立激勵機制，對養(yǎng)護質量好的村由鎮(zhèn)財政配套獎勵部分養(yǎng)護經(jīng)費，對養(yǎng)護差的村扣減上級補助；三方面是要結合自身實際，廣辟籌 第 5 頁 共 23 頁 資渠道，如村集體的自有資金，村民 “ 一事一議 ” 籌集的資金，車主、店主、企 業(yè)老板、單位、組織等社會各界的捐贈贊助的資金都是我們鄉(xiāng)村公路的籌資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護基金專戶，對這些資金實行專戶儲存和管理。對于該養(yǎng)護基金的使用，先由村提出申請，根據(jù)鎮(zhèn)交通站考核結果按比例劃撥。二是建立上下級之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，縣交通主管部門應幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同搞好鄉(xiāng)村公路的路政管理，可以委托