【正文】 第 1 頁 共 19 頁 環(huán)保局環(huán)境政策法制講話 同志們： 環(huán)境政策法制是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當前，我國的環(huán)境保護正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，加強這項工作尤為重要。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。下面，我講三點意見。 一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義 早在 19*年， *同志就強調(diào)， “ 政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制 ” 。他十分重視環(huán)境法制建設，19*年就提出環(huán)境保護也要立法。江澤民同志在黨的 *上提出 “ 依法治國，建設社會主義法治國家 ” 的治國方略，并在第四次全國環(huán)境保護會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，要“ 加強環(huán)境法制建設 ” 、 “ 完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系 ” ，要求各級領導干部 “ 帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法撐腰 ” 。胡錦濤同志強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。在 20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要 “ 堅持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強 第 2 頁 共 19 頁 對重要資源供求的宏觀調(diào)控 ” ， “ 堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道 ” 。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)， “ 強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、 違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件 ” ， “ 決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。 ” 這些重要指示為加強環(huán)境政策法制建設指明了方向。 我們必須充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。 第一，加強環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，這 是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。 *世紀 *年代，美國和日本在實施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了 19*年通過的 “ 馬斯基法 ” 。日本果斷實行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進了環(huán)境技術的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的 第 3 頁 共 19 頁 真實寫照。國內(nèi)外的實踐反復證明，加強環(huán)境政策法制工作，能夠促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動科學技術不斷創(chuàng)新。 和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。 和諧社會既包括人與人、人與社會的和諧，也包括人與自然的和諧。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年 30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。當前，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題 ，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。今年 *月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過渡政府被迫集體辭職。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。黨的 *全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。環(huán)境法制建設是社會主義法制建設的重要組成部分。加強環(huán)境法制建設，既是解決環(huán)境問題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進社會和諧的重要保障。 第 4 頁 共 19 頁 第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障 。歷史性轉(zhuǎn)變是對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實施的一項開創(chuàng)性的偉大工程。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。 *世紀 *年代末和 *年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標志，告別了唯經(jīng)濟發(fā)展的時代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。日本 19*年召開的 *屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了日本環(huán)境保護的歷史性變 革。實踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，必須以環(huán)境政策為先導、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟手段，