【正文】 第 1 頁 共 19 頁 環(huán)保局環(huán)境政策法制講話 同志們： 環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)這項(xiàng)工作尤為重要。今天召開全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對(duì)策措施，具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要意義 早在 19*年， *同志就強(qiáng)調(diào)， “ 政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。 ” 鄧小平同志指出， “ 搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制 ” 。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。江澤民同志在黨的 *上提出 “ 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ” 的治國(guó)方略，并在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，要“ 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè) ” 、 “ 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系 ” ，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法撐腰 ” 。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在 20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要 “ 堅(jiān)持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強(qiáng) 第 2 頁 共 19 頁 對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控 ” ， “ 堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道 ” 。溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)， “ 強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件 ” ， “ 決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。 ” 這些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。 我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。 第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這 是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。 *世紀(jì) *年代，美國(guó)和日本在實(shí)施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了 19*年通過的 “ 馬斯基法 ” 。日本果斷實(shí)行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 第 3 頁 共 19 頁 真實(shí)寫照。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。 和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。 和諧社會(huì)既包括人與人、人與社會(huì)的和諧，也包括人與自然的和諧。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會(huì)的和諧。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年 30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題 ，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年 *月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過渡政府被迫集體辭職。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。黨的 *全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，既是解決環(huán)境問題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。 第 4 頁 共 19 頁 第二，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障 。歷史性轉(zhuǎn)變是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實(shí)施的一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大工程。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺(tái)、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動(dòng)的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。 *世紀(jì) *年代末和 *年代初，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。日本 19*年召開的 *屆國(guó)會(huì)，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對(duì)策基本法》中，從此啟動(dòng)了日本環(huán)境保護(hù)的歷史性變 革。實(shí)踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，