3建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度(已修改)
2025-08-21 20:09 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 14 頁 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 一、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人制度法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治生活的客觀需要。很多事不可能由個(gè)人做，只能以團(tuán)體的方式運(yùn)作，因而出現(xiàn)法人。 我國《民法通則》對(duì) “ 法人 ” 的定義是 “ 法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。 ” 根據(jù)法律，我國的法人被分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 中國法人制度存在許多根本性的問題。最突出的問題是我國一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團(tuán)體，沒有相應(yīng)的法規(guī)確認(rèn)其地位及給予規(guī)范引導(dǎo)，因而既限制發(fā)展，又帶來隱患。針對(duì)存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，考慮到現(xiàn)實(shí)性，中國法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個(gè)方面推進(jìn)。第一，將按功能進(jìn)行民事法人分類，改為重視按結(jié)合規(guī)則和財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本的民事法人分類 在國外，除行政法人外，民事法人主要按結(jié)合規(guī)則及財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本分類，對(duì)某些特殊的民事法人（如日本對(duì)學(xué)校法人）亦按功能差異進(jìn)行基本分類。在大陸法系國家，主要的民事法 人分為以財(cái)產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人，還有組合、無人格法人等多種法人。英美法系國家則根據(jù)基金信托制度建立非營利法人（捐 第 2 頁 共 14 頁 助基金法人）制度。國外法人基本分類的優(yōu)點(diǎn)是不限制民事法人目標(biāo)的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規(guī)定共通的法人結(jié)合規(guī)則及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)及其責(zé)任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問題。這是因?yàn)椴皇悄繕?biāo)，而是法人的結(jié)合規(guī)則與財(cái)產(chǎn)制度，能更好地反映法人法律關(guān)系（特別是責(zé)任）的基本差異（見附錄 1）。政府辦的科研機(jī)構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可 以財(cái)團(tuán)法人的身份作為民事法人登記，按財(cái)團(tuán)法人的要求規(guī)范，只是對(duì)某些法人的國家撥款成了國家捐助。后一種安排和國家投資設(shè)立按公司法注冊(cè)的企業(yè)的制度安排類似。我國的法人分類偏重按功能和資金來源的分類，沒有注意功能和資金來源不同情況下法人的共同特點(diǎn)。一些學(xué)者指出，我國的事業(yè)法人實(shí)際上相當(dāng)于國外的財(cái)團(tuán)法人，只是我國規(guī)定事業(yè)法人主要靠國家撥款。但這種法律規(guī)定已脫離中國的實(shí)際，而且不利于適應(yīng)市場(chǎng)和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展?？梢钥紤]修改法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)法人根據(jù)財(cái)團(tuán)法人或捐助法人概念進(jìn)行定義，允許民間興辦。 第二，建立更方便的民事法人設(shè)立制度 在我國除企業(yè)法人實(shí)行工商登記注冊(cè)制外，其他法人的設(shè)立實(shí)際上實(shí)行的是審批制，而且審批規(guī)則往往不甚明朗。中國是大陸法系國家，但法律規(guī)定的合法的法人種類實(shí)在太少，許多民間的非營利機(jī)構(gòu)以及存在多年的職工持股會(huì)等團(tuán)體在中國均無十分明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認(rèn) 第 3 頁 共 14 頁 的團(tuán)體無法人地位，不能保護(hù)其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團(tuán)體的健康發(fā)展。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進(jìn)。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團(tuán)體活動(dòng)可根據(jù)法律繼續(xù)實(shí)行審批制外， 應(yīng)逐步實(shí)行登記設(shè)立民事法人的制度。第三，盡快建立獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度 無論是事業(yè)法人，抑或是企業(yè)法人，獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度都尚不健全。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒有比較完備的、同時(shí)適用于民間機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)果是不適當(dāng)?shù)靥子脟沂聵I(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，或者是疏于有關(guān)的制度建設(shè)，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。法人財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是各類民事法人，包括事業(yè)機(jī)構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)
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