3夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制減少群眾重復(fù)信訪調(diào)研報告(已修改)
2025-08-21 19:38 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制減少群眾重復(fù)信訪調(diào)研報告 夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制從源頭上減少群眾重復(fù)信訪 當前群眾重復(fù)信訪增多的原因及對策 近幾年來， XX 市認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現(xiàn)了信訪總量，特別是去京赴省越級上訪總量明顯下降。但是，重復(fù)信訪問題仍較突出，已經(jīng)成為困擾各級黨政機關(guān)和信訪部門的一個突出問題。 一、群眾重復(fù)信訪問題突出的表現(xiàn)。 一是重復(fù)信訪率高。今年 1 至 9 月份，市、縣（市、區(qū)）黨政信訪部門重復(fù)信訪率達 %。其中，來訪批次重復(fù)率 %，人次重復(fù)率 %。二是息信止訪難。重復(fù)信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復(fù)雜，雖經(jīng)基層多次處理的問題，但仍難息信止訪。如今年全市開展的信訪工作專項治理活動，市聯(lián)席會議共交辦的 “ 四訪 ” 案件，已經(jīng)處理到位達 %，其中群眾滿意并息信止訪只有 %，尚有 %已經(jīng)結(jié)案的信訪案件仍需做好穩(wěn)控工作，存在著案結(jié)事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小 鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想不斷重復(fù)信訪，從到市重復(fù)上訪發(fā)展到赴省進京越級上訪，從開始的依法有序信訪發(fā)展為異常訪，有的甚至發(fā)展演變成群體性事件。今年以來我市市、縣兩級受理的重復(fù)訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復(fù)上訪，甚至制 第 2 頁 共 15 頁 造事端，以求引起轟動效應(yīng)，嚴重擾亂社會秩序，損害衢州形象。 二、群眾重復(fù)信訪問題突出的主要原因。 （一）社會轉(zhuǎn)型時期利益格局大調(diào)整是群眾重復(fù)信訪增多的深層次原因。 20 多年的改革，特別是以市場經(jīng)濟為趨向的改革，使利益格局發(fā)生了很大變化，各個利益 群體總是想方設(shè)法去努力維護自己的利益。尤其是一些經(jīng)濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權(quán)衡比較之后往往 “ 信訪不信法 ” ，選擇通過堅持不懈的重復(fù)信訪來達到目的。 （二）有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發(fā)展成復(fù)雜的問題，引發(fā)重復(fù)上訪。二是有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部解決信訪問題 的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，存在為政不廉、處事不公問題，引發(fā)利益受損方不斷重復(fù)信訪。 （三）疑難信訪問題解決存在難協(xié)調(diào)的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協(xié)同配合調(diào)處時，往往出現(xiàn)互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖 第 3 頁 共 15 頁 不決，最終造成了群眾重復(fù)越級上訪。 （四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制訂不民主不科學。一些涉及 地方和部門利益的政策在制訂和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復(fù)上訪，最終也使決策難執(zhí)行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區(qū)域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發(fā)重復(fù)上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導(dǎo)致群眾反響強烈。 （五）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當發(fā)生違法違規(guī)上訪行為時，雖然國務(wù)院《信訪條例》明確規(guī)定對 6 類禁止性行為要依法予以處理，但由于 現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)具體規(guī)定不明確或操作性不強，導(dǎo)致依法處理不到位問題，致使一些群眾產(chǎn)生了“ 鬧一鬧問題不大 ” 的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復(fù)上訪甚至制造事端。 （六）信訪部門建設(shè)與信訪任務(wù)存在不相適應(yīng)的問題。面對當前信訪問題高發(fā)、接訪處訪難度加
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