3國(guó)土局土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-08-21 17:44 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 國(guó)土局土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 為認(rèn)真總結(jié)和推廣 ++市 ++縣 *鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，近日，市委政研室、農(nóng)辦通過(guò)座談、走訪等形式，對(duì) ++縣 *鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、 *鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況 *鄉(xiāng)轄 9 個(gè)行政村， 1 個(gè)直屬林場(chǎng)， 52 個(gè)村民小組?，F(xiàn)有集體耕地 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口 9447 戶 19675 人，人均占有耕地 畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟(jì)作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 25572 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) %；農(nóng)民人均純收入 9132 元，較上年增加 644 元，增長(zhǎng) %。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占 %， 二、三產(chǎn)業(yè)占 %。 *鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段 。 農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期， *鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì) 90 年代后期，受土地開發(fā)熱影響， *鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 開發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大 ，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是 1998 年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)， *鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則 5 塊，多則 9 塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是 20*年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到 20*年， *鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約 2024 畝。 農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問題。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是 “ 口頭協(xié)議 ” ，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言 ，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。 自 20*年以來(lái)， *鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（ 20*年占 %，20*年占 %， 20*年占 %），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的 “ 一小四低 ” （土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體 間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從 20*年下半年開始， *鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場(chǎng)和 *村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前， *鄉(xiāng)通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式 （以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地 4120 畝，涉及農(nóng)戶624 戶，其中集中連片種植土地 100 畝以上的農(nóng)戶有 14 戶， 50畝以上的農(nóng)戶有 25 戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 土地流轉(zhuǎn)的主要形式。一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘
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