【正文】 第 1 頁(yè) 共 28 頁(yè) 加強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 鄧小平同志在 1985 年 9 月 23 日《在中國(guó)共黨全國(guó)人民代表會(huì)議上的講話》中指出：端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于制度。把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，注重從制度建設(shè)高度加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這是對(duì)黨的忠誠(chéng)。把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，注重從制度建設(shè)高度加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這既是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)黨的作業(yè)建設(shè)的自覺(jué)探索。面對(duì)新世紀(jì)偉大而艱巨的任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視和切實(shí)解 決制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一這一歷史性課題，把改革和完善黨的各項(xiàng)制度押運(yùn)到黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵位置。 一、以制度建設(shè)保證和促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng) 60 年前的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)黨的制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一之先河。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)黨的歷史上 “ 左 ” 右傾錯(cuò)誤及其嚴(yán)重危害的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，不僅注重馬克思主義思想教育和思想解放，理清主觀主義、教條主義、宗派主義的思想根源，而且注重從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制 度方面研究問(wèn)題，總結(jié)主主觀主義、教條主義、宗派主義的制度根源， 第 2 頁(yè) 共 28 頁(yè) 從而有力地保證和促進(jìn)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)在全黨的形成。正是這樣一種制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的高度統(tǒng)一，合全黨面貌煥然一新，生機(jī)勃勃地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利。 新中國(guó)成立后，毛澤東同志仍然十分注重黨的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)黨成為執(zhí)政黨之后面臨的新情況和新問(wèn)題，他反復(fù)告誡全黨要時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，時(shí)刻保持艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。在 1962 年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東同志指出： “ 不論黨內(nèi)黨外，都要有充分 的民主生活，就是說(shuō)，要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。 ” 他認(rèn)為，只有切實(shí)實(shí)行民主集中制，才能在黨內(nèi)造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，才能調(diào)動(dòng)黨內(nèi)外廣大群眾的積極性。以健全的制度確保優(yōu)良的作風(fēng)，可以說(shuō)是從延安整風(fēng)到執(zhí)政初期我們黨在黨風(fēng)建設(shè)的探索中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。 50 年代后期直至 “ 文化大革命 ” 的十年浩劫，黨在作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，關(guān)鍵也是由于制度方面出了漏洞。 “ 文化大革命 ” 結(jié)束后，鄧小平同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的總結(jié)，特別注重于制度層 面 。他深刻指出，黨內(nèi)存僚主義等等不良風(fēng)氣，以至使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)破壞殆盡， “ 不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、 第 3 頁(yè) 共 28 頁(yè) 組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。 “ 因此，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須高度重視和切產(chǎn)推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的革履，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后有可能重新出現(xiàn)。鄧小平高度重視制度改革對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的作用，可以說(shuō)為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程開(kāi)辟了新的境界。 在新歷史條件下，江澤民同志堅(jiān)持和 發(fā)展了鄧小平同志的注重制度建設(shè)的思想。在 “ 七一 ” 重要講話中，他指出，按照 “ 三個(gè)代表 ” 要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，包括加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行。他特別強(qiáng)調(diào)： “ 要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約制和監(jiān)督機(jī)制。關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力 ” 。今年 5 月 31 日，江澤民同志在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的重要講話中，再一次精辟指出，在新的歷史條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨 的建設(shè)， “ 一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，即立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題。 ”這一科學(xué)論斷，是我們黨按照 “ 三個(gè)代表 ” 要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要指針。 第 4 頁(yè) 共 28 頁(yè) 二、黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和現(xiàn)狀警示我們，關(guān)鍵在于制度 按照 “ 三個(gè)代表 ” 要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，核心問(wèn)題是要進(jìn)一步解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，確保黨的先進(jìn)性，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。圍繞兩大歷 史性課題加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng) 建設(shè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)提出的 “ 八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì) ” 。 “ 八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì) ” ，都是解決黨的作風(fēng)問(wèn)題的，但是無(wú)論哪一個(gè)方面，都要以制度建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障。要使解放思想、實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際的思想作風(fēng)在全黨蔚然成風(fēng)，除了要切實(shí)加強(qiáng)全黨的理論學(xué)習(xí)，真正把握馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，提高以發(fā)展著的馬克思主義回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、指導(dǎo)新的實(shí)踐的水平和能力外，一項(xiàng)重要的工作就是要建立和完善充滿生機(jī)和活力的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和各項(xiàng)工作制度，使堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、注重實(shí)踐、 與時(shí)俱進(jìn)獲得制度保障，合因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、本本主義受到制度制約。否則，某些制度和體制中的惰性和漏洞，就有可能阻礙解放思想、實(shí)事求是。理論創(chuàng)新離不開(kāi)制度創(chuàng)新，不從那些不合時(shí)宜的體制和制度的束縛中 解放出來(lái)，不切實(shí)推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新也很難有大的突破。要使密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu) 第 5 頁(yè) 共 28 頁(yè) 良作風(fēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自黨遵循的準(zhǔn)則，除了要在黨內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行黨的宗旨教育和馬克思主義權(quán)力觀教育外，關(guān)鍵在于建立健全一整套有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、保持清正廉潔的權(quán)力動(dòng)作制度。權(quán)力運(yùn)作制 度不合理、不規(guī)范，存在漏洞，就會(huì)直接誘發(fā)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和紀(jì)律，也直接包含著制度建設(shè)因素，也需要從制度層面加以改進(jìn)和加強(qiáng)。只有進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內(nèi)形成又有民主又有集中、又有自由又有紀(jì)律的生活活動(dòng)局面，才能有效地抑制和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親等不正之風(fēng)的滋生?？傊?，新 時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，都內(nèi)在 地包含著制度建設(shè)因素，亟需把制度建設(shè)提到關(guān)鍵位置上來(lái)。 黨的作風(fēng)方面存在的種種突出問(wèn)題，也迫切要求在作風(fēng)建設(shè)中高度重視和加強(qiáng)制度建設(shè)。客觀地講，許多作風(fēng)方面的問(wèn)題，都是與某些制度、體制上的弊端密切相關(guān)的。在一些地方和部門(mén)，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把功夫下在理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題上，而是因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、得過(guò)且過(guò)，這固然與理論素養(yǎng)和精神狀態(tài)有關(guān)，但是歸根到底，是由于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、評(píng)價(jià)、考核過(guò)程中、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還 第 6 頁(yè) 共 28 頁(yè) 不到位，現(xiàn)行的干部人事制度對(duì)那些平庸者缺乏應(yīng)有的制約力 ，可以說(shuō)，這是教條主義和本本主義作風(fēng)蔓延的一個(gè)根本原因。有的地方和部門(mén)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)浮夸嚴(yán)重，這也與現(xiàn)行干部選任制度的弊端有關(guān)。在一些地方和部門(mén)，選任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主程序形同 虛設(shè)，甚至根本不講民主規(guī)則和程序，欠民群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)很難貫徹到干部選任過(guò)程中去，這樣，就容易導(dǎo)致干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題。還有一些地方和部門(mén)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞家長(zhǎng)作風(fēng)和自由主義，