【正文】 第 1 頁(yè) 共 25 頁(yè) 關(guān)于廉政檔案服務(wù)廉政文化建設(shè)的思考 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視反腐倡廉工作，在毛澤東思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想形成和發(fā)展的歷程中，形成了一系列重要的廉政建設(shè)思想和理論，積累了豐富的廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中第一次把反腐倡廉建設(shè)提高到與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)同等重要的高度，作為推進(jìn)黨的建設(shè)的五個(gè)重要方面，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這必將 對(duì)深入開(kāi)展反腐倡廉工作，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，我們按照市紀(jì)委的部署和要求，著力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，把廉政文化作為反腐倡廉的重要抓手，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。而在廉政文化建設(shè)的各種載體和手段中，廉政檔案發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，成為廉政文化建設(shè)的重要組成部分。本文擬就廉政檔案的內(nèi)涵、特點(diǎn)，廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用以及有待進(jìn)一步完善的地方作一些初步的思考。 一、廉政檔案的內(nèi)涵和特點(diǎn) 顧名思義，廉政檔案即是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部職責(zé)履行過(guò) 程中廉潔與否的真實(shí)情況記錄。廉政檔案制度，就是將有關(guān) 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 廉政情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)之一。從反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪上來(lái)看，它是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身 “ 緊箍咒 ” ；從干部管理上來(lái)看，它是考察干部的首道試題，是一個(gè)干部升降進(jìn)轉(zhuǎn)的第一材料、第一標(biāo)準(zhǔn)。 作為干部人事制度改革的一項(xiàng)舉措和反腐倡廉的一道重要監(jiān)督程序，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中已有 6 年歷史了，目前，廉政檔案的建立和管理由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。廉政檔案包括狹義廉政檔案和 廣義廉政檔案，狹義的廉政檔案內(nèi)容一般包括：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況；巡視工作中涉及的相關(guān)情況；民主評(píng)議、測(cè)評(píng)結(jié)果；向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)情況；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果；信訪反映問(wèn)題的核查結(jié)論；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況；獎(jiǎng)懲情況以及其他方面的情況等。 廉政檔案除了具有普通檔案的所有特點(diǎn)外，還有它自身的個(gè)性特點(diǎn)，歸納起來(lái)，主要有如下幾點(diǎn)： 。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄，是作為干部任用和考核的依據(jù)的，和家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟(jì)檔案、藝術(shù)檔案等檔案相比，具有明顯的政治性。廉政檔案的存在，是 政府行為的結(jié)果，同時(shí)也為政治制度的健全、完善服務(wù)。既是領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的重要體現(xiàn)，又決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治命運(yùn)。因此，廉 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 政檔案的政治性可以說(shuō)是與生俱來(lái)的。 。與所有檔案一樣，真實(shí)是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實(shí)或有嚴(yán)重偏差，就不能反映一個(gè)干部的真實(shí)情況，不能給任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部們的形象，清正廉潔的干部不能得到重用，而貪污腐敗分子不能得到懲治，甚至 “ 帶病上崗 ” 、平步青云，嚴(yán)重影響黨的形象和事業(yè)。 。廉政檔案因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的隱私， 因此必須保密，并不是任何人在任何時(shí)間都可以看到的，只有在考察任用干部時(shí)，相關(guān)工作人員才有調(diào)閱或訪問(wèn)的權(quán)限，這既是對(duì)干部基本隱私權(quán)的保護(hù)，也是廉政檔案所具有的嚴(yán)肅的政治性所決定的。 。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，廉政檔案建設(shè)只是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是為了解干部廉潔從政情況搜集信息，為工作決策提供依據(jù)，是預(yù)防和懲治腐敗的有效手段。誠(chéng)然，從實(shí)踐的角度看，廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮，還離不開(kāi)其他一系列制度的配套和法律的保障。 。廉政檔案是分層次的，這個(gè)層次與現(xiàn)行的公務(wù)員行 政級(jí)別是直接相關(guān)的。干部級(jí)別越高，權(quán)力越大，對(duì)社會(huì)的影響力也越大，一旦不慎，對(duì)社會(huì)造成的損失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 系實(shí)施綱要》（中發(fā) [2024]3 號(hào)）指出，要 “ 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督 ” ， “ 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督 ” 。相應(yīng)地，廉政檔案也要抓重點(diǎn)、分層次，要重點(diǎn)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使人的廉政檔案，使他們受到重點(diǎn)監(jiān)督。 隨著反腐倡廉機(jī)制的進(jìn)一步完善深入，可以說(shuō)，廉政 檔案在干部管理教育和預(yù)防職務(wù)犯罪上將會(huì)起到更強(qiáng)的支撐作用、約束作用。 此外，廣義的廉政檔案，不僅指領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉潔與否的記錄，也包括各種廉政文化建設(shè)實(shí)踐成果和文學(xué)藝術(shù)作品，如廉政法律法規(guī)制度、廉政理論、廉政歌曲、廉政公益廣告、廉政影視作品、廉政教育讀本、廉政格言警句、廉政漫畫(huà)、廉政書(shū)法、廉政繪畫(huà)、廉政對(duì)聯(lián)、廉政臺(tái)歷、廉政剪紙等。這些檔案也是廉政檔案的有機(jī)組成部分，它和干部個(gè)人廉政檔案一起，成為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)和廉政文化建設(shè)的基石，為當(dāng)今廉政建設(shè)提供了充分的思想資源和有效手段。 二、廉政檔案在廉政文化建設(shè)中的作用 廉政檔案的建立，對(duì)廉政文化建設(shè)的成功推進(jìn)發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)見(jiàn)證廉政文化建設(shè)的偉大歷史過(guò)程，為廉政文化的傳承留存寶貴的歷史資料。 首先，廉政檔案為廉政文化建設(shè)積累歷史文化資源。 “ 文化 ” 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 一般是指人的行為模式、生活 “ 樣式 ” 及其負(fù)載的價(jià)值體系，這是社會(huì)生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。文化需要載體，文化也需要傳播。廉政文化傳播過(guò)程中形成的理論文章、文藝作品、格 言警句、新聞報(bào)道、影視資料等，最后都變成了檔案，以檔案的形式保存下來(lái)，并作為文化遺產(chǎn)留給后人。中華民族悠久的歷史文化中就蘊(yùn)藏著豐富的廉政文化遺產(chǎn)，建國(guó)后，我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)人把反腐倡廉作為堅(jiān)定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，開(kāi)辟了廉政文化建設(shè)新篇章，進(jìn)一步豐富了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化思想體系，這些成果，也將以檔案的形式留存于世。檔案作為歷史的記錄，是聯(lián)結(jié)歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的紐帶，它見(jiàn)證歷史、傳播文化，為廉政文化建設(shè)積累了一脈相承的歷史文化資源。 其次，廉政檔案是廉政文化制度層面建設(shè)的有益探 索。 “ 文化 ” 的一個(gè)特點(diǎn)是：不僅要有一定思想，而且要形成與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)形式。我們要打造新型的廉政文化，必須抓住 “ 制度 ” 這個(gè)中樞環(huán)節(jié)和基本形式， “ 制度化 ” 是使廉政成為一種文化的根基所在。在西方反腐敗理論中，有一種就是 “ 制度性缺陷導(dǎo)致腐敗 ” ，在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中，制度性缺陷導(dǎo)致腐敗也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，必須要完善和嚴(yán)肅制度，把制度落到實(shí)處。只有通過(guò)制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建設(shè)廉政檔 第 6 頁(yè) 共 25 頁(yè) 案已成為深化干部人事制度改革、建立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制中的一項(xiàng)重要措施，也成為廉政基本制度建設(shè)中的一種