3關(guān)于市建筑企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-08-21 14:29 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 關(guān)于市建筑企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 市建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是。到 20**年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合 xx 市情的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。 為實(shí)現(xiàn) xx 市建筑業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作： 多年來，建筑業(yè)一直被認(rèn)為是勞動(dòng)密集型的粗放經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，只是為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資才到建設(shè)項(xiàng)目施工，政府的政策支持力度明顯不夠。在建筑市場競爭較激烈的今天，仍然沒有完全糾正對建筑業(yè)的各種偏見和誤解。要實(shí)現(xiàn) xx 市建筑業(yè)的發(fā)展，就務(wù)必爭取政府確立將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，把建筑業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，真正把建筑業(yè)作為一個(gè)必不可少、前途無量、發(fā)展?jié)摿薮?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)豐厚的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。 要加強(qiáng)市場管理和行業(yè)管理力度。雖然政府轉(zhuǎn)變職能和退出市場已經(jīng)逐步形成共 識，但這一目標(biāo)尚需要一個(gè)過程。在政府轉(zhuǎn)變職能和總體退出市場的同時(shí)，必須加強(qiáng)和加緊以新的思維、方式和知識結(jié)構(gòu)，從新的層次和角度實(shí)施對市場的干預(yù)、管理、引導(dǎo)，對促進(jìn)和加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。政府作為建筑業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)督和管理者，有責(zé) 第 2 頁 共 15 頁 任為企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)政府服務(wù)功能，切實(shí)為建筑企業(yè)發(fā)展排憂解難。政府職能部門要在體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場凈化、施工保障等方面為企業(yè)解決實(shí)際困難，使企業(yè)能夠順利開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。并在企業(yè)的發(fā)展過程中保駕護(hù)航，為 xx 市建筑業(yè)走上發(fā)展的快車道提供有效的保障。 目前建筑業(yè)過度競爭成為行業(yè)和社會(huì)的普遍反映，要求政府提高行業(yè)準(zhǔn)入，減少企業(yè)數(shù)量，限制過度競爭的呼聲較高，要求提高行業(yè)集中度或行業(yè)適度壟斷程度的呼聲較高。目前的過度競爭本質(zhì)上是一種無序競爭、不規(guī)范競爭和不正當(dāng)競爭并存的反映。政府必須深刻剖析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)諸問題的內(nèi)在本質(zhì)，進(jìn)一步放松規(guī)制，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)競爭，只有充分的競爭，才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的優(yōu)勝劣汰，只有通過充分競爭實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集中度才是資源的最佳配置方式。政府不僅要放開建筑業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)充分競爭，還應(yīng)考率通過加強(qiáng)對 不正當(dāng)競爭的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化市場的淘汰機(jī)制，提高競爭水平。 全社會(huì)共同努力，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域的拖欠工程款問題，并建立長效保障機(jī)制。要規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；建立健全工程結(jié)算制度，促進(jìn)施工企業(yè)積極主動(dòng)搞好竣工結(jié)算工作；完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對建設(shè)單位故意拖欠不還的要訴諸法律；強(qiáng)化監(jiān)控，杜絕資金不到位工程進(jìn)入建筑市場，從 第 3 頁 共 15 頁 根本上遏制 “ 拖欠、墊支 ” 等現(xiàn)象的蔓 延。 要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好 發(fā)展環(huán)境上來。從政府的監(jiān)管內(nèi)容和方式來看，也將從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從不分項(xiàng)目投資性質(zhì)一統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)向政府投資工程和非政府投資工程分開管理，從全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點(diǎn)監(jiān)管，從人為監(jiān)管轉(zhuǎn)向依法行政。為適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，主要從以下幾個(gè)方面展開： 完善招投標(biāo)制度。要區(qū)別國有投資和非國有投資不同管理方式，重點(diǎn)強(qiáng)化對國有投資招投標(biāo)的監(jiān)督管理，針對容易產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)和假招標(biāo)的環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的解決措施，以提高工程招標(biāo)的公正度；加快政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，積極推行相對集中的專業(yè)化 管理，積極推行 “ 代建制 ” ，從體制、機(jī)制上解決問題，完善招投標(biāo)制度。 完善建設(shè)工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理，同時(shí)，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視。鼓勵(lì)少數(shù)有條件大型監(jiān)理企業(yè)要盡快發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理型企業(yè)，為工程建設(shè)提供全過程
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