3關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題(已修改)
2025-08-21 13:24 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 19 頁 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題 長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系是我國的基本國策。目前，隨著我縣一大批重點工程的陸續(xù)推進(jìn)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補(bǔ)償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的審判工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題。本文從我院實際審理的一件普通案件入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題作了比較全面的分析，提出了一些可資借鑒的觀點，希望大家特別是從事民事審判工作的法官認(rèn)真參閱，并根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，結(jié)合審判實踐，審理好該類案件。同時，要認(rèn)真總結(jié)、研究此類案件 的特點和規(guī)律，提出有價值的參考意見，努力運(yùn)用審判職能，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面和諧發(fā)展。 案情簡介。 1981 年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹 3人加上原告之長嫂，一家共 7 人取得了原籍所在地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此后一直延包至今。其間，在第二輪延包前，原告父親死亡，原告及其兄弟妹嫂 5 人全部結(jié)婚或外嫁出本集體經(jīng)濟(jì)組織或在本地婚后農(nóng)轉(zhuǎn)非，其中長兄嫂在原籍生育的一子亦隨其父母農(nóng)轉(zhuǎn)非且戶口遷出本地。在第二輪延包中，其弟、兄又通過原集體村組將自己母親和自己婚后之配偶及其子女共 9 人 進(jìn)行了農(nóng)村土地承包登記并獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)證，但除其母親戶口 第 2 頁 共 19 頁 一直在原地外其余 8 人戶口均未遷回原籍。 2024 年，其母去逝。2024 年底，因國家重點工程渝湘高速公路建設(shè)的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，獲得一筆不菲的征地補(bǔ)償款，原告之弟、兄拒絕給付原告一定的份額。原告遂訴之法院，要求分割此筆賠償款。被告則以第二輪承包合同書上未記載原告姓名，以及原告自出嫁以來一直未履行土地承包經(jīng)營合同的權(quán)利義務(wù)，即未對土地進(jìn)行管理以及未上繳稅費(fèi)等理由進(jìn)行抗辯。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國現(xiàn)行 法律上的空白點，也是法學(xué)界的一個長期爭論而懸而未決的問題。盡管很多法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但對其成員資格如何確定，卻缺乏統(tǒng)一的明確的標(biāo)準(zhǔn)。本案涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)問題，故聯(lián)系相關(guān)理論進(jìn)行如下分析。 一、成員權(quán)的基本涵義 成員權(quán)，又稱為社員權(quán)，是指社團(tuán)法人的構(gòu)成即社員對社團(tuán)法人所享有的一種獨(dú)特的民事權(quán)利，即團(tuán)體中的社員依其在團(tuán)體中的地位而產(chǎn)生的具有利益內(nèi)容的權(quán)限，其根本特點在于權(quán)利基于社員的資格產(chǎn)生，它是在社團(tuán)中產(chǎn)生的權(quán)利，這與其它的一般民事權(quán)利有別。成員權(quán)是具有相對 性的權(quán)利，對外它是絕對權(quán)，對內(nèi)它是相對權(quán)。其權(quán)利既有平等性，又有按份性。 而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員權(quán)，則是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。它可以表現(xiàn)為物化的權(quán)利， 第 3 頁 共 19 頁 即每個人擁有對一塊特定土地的所有權(quán)或使用權(quán)，也可以表現(xiàn)為獲取集體福利、失地補(bǔ)償、股權(quán)紅利等其它形式，還可以表現(xiàn)為民主管理等政治性權(quán)利。 二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)、村民的關(guān)系問題 （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)的關(guān)系。在實踐中，成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)常有相互交錯的現(xiàn)象。承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和其他人（包括企業(yè)）依法承包集體的土地以后所享有的各種權(quán)利，而成員權(quán)是每位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的權(quán)利。其區(qū)別主要在于： 首先，二者的主體不同。成員權(quán)的主體為具有本集體、本團(tuán)體中具有農(nóng)村戶籍的人員，而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體已擴(kuò)大到成員以外的一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和集體。 其次，兩者的權(quán)利內(nèi)容不同。成員權(quán)既包括對集體財產(chǎn)、福利、收益的分配、使用的權(quán)利，也包括對集體組織的集體事項作出表決、參與決策等政治性民主權(quán)利。但土地承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種財產(chǎn)性權(quán)利 ，其內(nèi)容離不開對土地本身的權(quán)利行使。 第三，兩者取得的方式不同。成員權(quán)的取得主要表現(xiàn)在出生、婚姻、收養(yǎng)、移民等幾種方式上。而土地承包經(jīng)營權(quán)既可以是從集體經(jīng)濟(jì)組織之手原始取得，也可以通過流轉(zhuǎn)方式繼受取得。 （二）村民與集體組織成員的區(qū)別 二者都是法律概念，其不同點是： 第 4 頁 共 19 頁 （ 1）從外延上講，村民的外延要大于集體組織成員。一般情況下，村民是指居住在本村、戶籍在本村并且屬于農(nóng)業(yè)戶籍的人口。但后來，隨著流動人口的增多，現(xiàn)在的村民則是既包括本村村民即集體組織成員、也包括外地人的集合 。 （ 2）從取得的條件上講，成為集體組織成員的條件嚴(yán)于成為村民的條件。凡在一個地方居住的人可以稱之為村民，但其不一定是集體承包組織的成員，要成為集體組織成員必須符合嚴(yán)格的條件。換言之，集體組織成員一定是村民，但村民不一定是集體組織成員。 （ 3）從使用的法域上講，行政法上使用村民較多，而經(jīng)濟(jì)法或者民法上使用集體組織成員較多。 （ 4）從歷史與現(xiàn)狀上考察，一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員應(yīng)當(dāng)以村民小組為原則、村外為例外予以明確界定。換句話說，集體組織成員往往在村民小組范圍內(nèi)使用，而村民則在行 政村范圍內(nèi)使用。
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