【正文】 關于工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度修訂情況解讀 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2023年 11月 一、歷史沿革 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度修訂情況解讀 二、主要成效 三、存在的不足和差距 四、 《 制度 》 修訂情況 五、達到目標 六、下一步主要工作 隨著安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，重特大事故的減少，職業(yè)病危害防治將成為安全生產(chǎn)工作的重點。 依靠過去簡單的歷史資料和零散的信息，不足以對當前的職業(yè)衛(wèi)生總體情況做出科學判斷，不能為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供必要的信息支持。 經(jīng)總局黨組會議和局長辦公會研究決定，組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作。該工作自 2023年啟動，按照分步實施原則，先在煤炭行業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度，然后逐步推開，拓展到其他工礦商貿(mào)企業(yè)。從啟動到現(xiàn)在共歸納為 7個階段 : 歷史沿革 （一） 《 煤礦制度 》 研究和起草 2023 起草完成 《 煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計制度 》 （試點應用稿）。 2023 2023 組織開展國內(nèi)外調(diào)查研究，確立基本方案，開展煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計制度研究。 歷史沿革 （二） 《 煤礦制度 》 試點、試行和完善 2023 組織在北京、四川、寧夏 3個地區(qū)開展試點應用并取得良好效果。 廣泛征求意見，修改完善，形成 《 煤礦制度 》 （試行稿）。 2023 開展試行工作，進一步檢驗和完善指標體系、統(tǒng)計方法。 2023 2023 歷史沿革 （三） 《 煤礦制度 》 實施與修訂 2023 經(jīng)總局局長辦公會審議通過， 《 煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計制度 》 報國家統(tǒng)計局批準實施。 依據(jù)制度，編制 《 2023年度、 2023年度煤礦職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計分析報告 》 ，為有效開展煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察等工作提供了支持。 2023 根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計制度兩年一修訂的要求，組織對 《 煤礦制度 》 進行修訂，并報國家統(tǒng)計局批準執(zhí)行。 20232023 歷史沿革 （四） 《 工礦制度 》 調(diào)研和起草 2023 開展工礦制度研究，通過書面函調(diào)廣泛征求意見，在廣東、江蘇、天津、遼寧 4省市開展調(diào)研，制定《 工礦制度 》 框架。 深入討論，形成 《 工礦制度 》 （修訂稿）。 2023年 12月 德學同志主持會議通過課題驗收。根據(jù)領導指示，修改形成 《 工礦制度 》 （試點應用稿）。 2023年 3月 2023年 3月 歷史沿革 （五） 《 工礦制度 》 試點、試行和完善 2023 根據(jù)試點通知要求，在天津、黑龍江、江蘇和廣東 4省市組織開展試點工作。 根據(jù)試點情況，修改完善，形成 《 工礦制度 》 （送審稿），經(jīng)總局局長辦公會審議通過，決定試行。 2023年 10月 組織開展全國范圍的 《 工礦制度 》 試行工作。 2023年 5月 2023 2023年 1月 組織專家對指標作進一步論證和精簡，對部分指標的名稱、釋義等內(nèi)容作了調(diào)整或細化。 歷史沿革 （六）編制形成統(tǒng)一的 《 制度 》 2023 2023 根據(jù)總局領導指示和國家統(tǒng)計局要求，統(tǒng)計司組織對 《 煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計制度 》 、 《 工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)計制度 》 進行了統(tǒng)一調(diào)整，將兩個制度所包含的統(tǒng)計指標、統(tǒng)計報表等納入一個制度進行統(tǒng)一規(guī)范，形成 《 制度 》 （報批稿），提交國家統(tǒng)計局審批。屆時，我們將制度進行了合并，但煤礦和其他工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計的報表仍是分離的，系統(tǒng)也是分開的兩個系統(tǒng)，實施分別統(tǒng)計。 歷史沿革 （七）形成制度統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系 結(jié)合“十三五”職業(yè)病危害防治規(guī)劃目標與指標研究成果，在充分考慮當前職業(yè)衛(wèi)生工作需求，充分研究 《 制度 》 運行情況和問題基礎上，本著進一步統(tǒng)一報表，精簡指標的原則，統(tǒng)計司組織調(diào)整了 《 制度 》 統(tǒng)計范圍，合并了煤礦和工礦商貿(mào)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計基礎表，精簡了統(tǒng)計指標，形成了統(tǒng)一的 《 制度 》 ，研發(fā)了統(tǒng)一的系統(tǒng)。 2023 歷史沿革 一、歷史沿革 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度修訂情況匯報 二、主要成效 三、存在的不足和差距 四、 《 制度 》 修訂情況 五、達到目標 六、下一步主要工作 主要成效 主要成效 建立了適應職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的統(tǒng)計指標體系 建立了符合監(jiān)管要求的統(tǒng)計工作體系和報送體系 2 3 提高了對職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作的認識 1 積累了豐富的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料 為監(jiān)管、制定規(guī)劃提供了重要決策支持和信息支撐 4 5 形成了對全國職業(yè)衛(wèi)生工作水平的基本認識 6 一、歷史沿革 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計制度修訂情況解讀 二、主要成效 三、存在的不足和差距 四、 《 制度 》 修訂情況 五、達到目標 六、下一步主要工作 存在的不足和差距 （一）與法律法規(guī)的要求、與實施對省級政府安全生產(chǎn)考核的工作要求有差距。 隨著 《 職業(yè)病防治法 》 重新修訂，國務院省級政府安全生產(chǎn)考核工作實施，職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計的指標設置和統(tǒng)計分析，還要緊跟形勢作進一步調(diào)整和完善。 存在的不足和差距 （二）與統(tǒng)計學的要求有差距 數(shù)據(jù)真實性時效性有待進一步提高 原因有二。一是企業(yè)統(tǒng)計人員對指標理解不準確；二是企業(yè)有顧慮，總想數(shù)據(jù)好看，填報非正常狀態(tài)數(shù)據(jù)，比如，采取臨時措施取得數(shù)據(jù)。 指標聯(lián)合使用少 沒有對各指標間的相互關系深入研究，單項指標獨立使用多、聯(lián)合使用少。基本停留在單指標分析，分析方法單一，主要采取同比、環(huán)比等簡單方法，缺少多指標的交叉分析和綜合分析。 分析報告質(zhì)量不高 統(tǒng)計分析報告編寫不規(guī)范，深度不夠，統(tǒng)計工作對監(jiān)管監(jiān)察工作的指導作用不明顯，所提建議針對性、有效性差。 存在的不足和差距 （三）與國外有差距 許多國家的做法值得我們學習借鑒，比如他們的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門每年的監(jiān)察計劃和工作措施，完全依據(jù)歷年職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計結(jié)果來制定，總部對各地區(qū)局的工作指導和檢查的內(nèi)容，也完全依據(jù)統(tǒng)計結(jié)果來確定。他們在進行統(tǒng)計分析時，還把職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計指標和監(jiān)察工作統(tǒng)計指標結(jié)合在起來，進行交叉分析、對比分析。我們安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作在保證準確性、真實性以及發(fā)揮統(tǒng)計工作對監(jiān)管監(jiān)察作用方面，還存在不少差距。 存在的不足和差距 另，職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計隊伍還不健全 職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計是具有一定專業(yè)性、綜合性、技術性的工作，沒有健全和相對穩(wěn)定的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計人員隊伍，就無法推進統(tǒng)計工作開展。目前，地方安監(jiān)部門雖然承接了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，但沒有相應增加機構(gòu)和編制，在多數(shù)地方安全監(jiān)管人員力量薄弱的情況下，難以完全履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計人員多為兼職，人員流動性大，職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作處于靠現(xiàn)有人員加班加點兼顧做一些工作的尷尬局面。 一、歷史沿