【正文】 楊先華 公路安全保護(hù)條例 起草于 2023年， 2023年 2月 2月 16日國(guó)務(wù)院第 144次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自 2023年 7月 1日起施行。共 6章 77條。分為：總則、公路線路、 公路通行、公路養(yǎng)護(hù)、 法律責(zé)任、附則 一、概述 調(diào)整范圍 《條例》不調(diào)整規(guī)劃、建設(shè)、收費(fèi)等問(wèn)題，主要解決路政管理和養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題， 是公路安全保護(hù)條例，不是條例 ？公路 《公路法》第三十三條 一、概述 公路的概念 “公路”是指經(jīng)公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車(chē)的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。《公路法》第二條第二款本法所稱(chēng)公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。 不適用 專(zhuān)用公路 軍事運(yùn)輸適用公路 參照適用 村道 一、概述 農(nóng)村公路 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》： 農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同） 是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。 《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》第二條第二款： 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。 一、 概述 公路法規(guī)體系 目前，公路管理領(lǐng)域，主要的規(guī)范性文件有： 公路法、 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例、 中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例 江蘇省公路條例、江蘇省高速公路管理?xiàng)l例、江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、江蘇省治理超限運(yùn)輸管理辦法、江蘇省江陰長(zhǎng)江大橋管理辦法 具有立法權(quán)的市制定的法規(guī)、規(guī)章，如《南京市長(zhǎng)江公路橋梁隧道管理辦法 》 中華人民共和國(guó)道路安全法、中華人民共和國(guó)道路安全法實(shí)施條例、 江蘇省道路安全條例，廣告法、江蘇省戶外廣告管理辦法 一、概述 （一）政府職責(zé) 第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。 二、公路保護(hù)主體 第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門(mén)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。但是，專(zhuān)用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外。 《條例》第九條 任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。 二、公路保護(hù)主體 （二）社會(huì)義務(wù) 《公路法》第七條 公路受?chē)?guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。 任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。 （三）公路管理體制 第三條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)公路保護(hù)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管本行政區(qū)域的公路保護(hù)工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)國(guó)道、省道的保護(hù)職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。 二、公路保護(hù)主體 （三）公路管理體制 授權(quán)的范圍 授權(quán)的應(yīng)用 授權(quán)的主體 二、公路保護(hù)主體 （四）與公路有關(guān)的其他行政管理 道路交通安全管理 國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。 道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理 國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作?？h級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)）；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)。 二、公路管理體制 三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公路突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 第八條 國(guó)家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。 共 20條，主要是規(guī)定了公路保護(hù)區(qū)域 路產(chǎn)三個(gè)（公路、公路用地和公路附屬設(shè)施）；建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護(hù)區(qū)。 第二章 公路線路 第二章 公路線路 一、公路登記 第十條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。 第二章 公路線路 二、建筑控制區(qū) （一）劃定主體 （二）劃定原則 （三）劃定時(shí)間 （四）劃定效力 （五）建筑控制區(qū)外的管理事項(xiàng) 第二章 公路線路 第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門(mén)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。 公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為： （一）國(guó)道不少于 20米； （二）省道不少于 15米； （三）縣道不少于 10米； （四）鄉(xiāng)道不少于 5米。 屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于 30米。 公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。 第二章 公路線路 第十二條 新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起 30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。 公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。 第二章 公路線路 第十三條 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。 第二章 公路線路 對(duì)于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建筑物擴(kuò)建，暫不實(shí)施許可。根據(jù)《條例》第十三條“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”的規(guī)定，對(duì)于在公路建筑控制區(qū)內(nèi)原有的建筑物擴(kuò)建，暫不實(shí)施許可。 第二章 公路線路 三、建筑群控制 第十四條 新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)