中國食品安全法述評(已修改)
2025-03-21 18:23 本頁面
【正文】 1 中國食品安全法述評 葉永茂 2023 杭州 2 第一部分： 《 食品安全法 》 立法背景：（ ~） 一、從 《 食品衛(wèi)生法 》 修改到 《 食品安全法 》 （草案）的出臺（ 20232023） 二、 《 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的加速制定和地方食品安全立法的熱潮（ 20232023） 三、全國人大常委會四次審議的特點和曲折進程（ ） 四、 《 中國食品安全法 》 的頒布和實施彰顯了國家對人民生命、健康負責，進一步強化食品安全監(jiān)管的決心和信心，是中國食品安全法制建設的里程碑。 3 第二部分：介紹 《 食品安全法 》 主要內(nèi)容及相關(guān)國內(nèi)外情況 一、 《 食品安全法 》 確立了中國食品安全監(jiān)管體制。 （一）中國的多部門分段監(jiān)管體制 農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品安全 質(zhì)檢部門負責食品加工和進出口食品安全 工商部門負責食品流通領(lǐng)域安全 食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務安全 衛(wèi)生部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)：風險評估、標準制定、信息發(fā)布、檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件制定、組織查處食品安全重大事故。 4 （二）成立國務院食品安全委員會來加強對各部門的協(xié)調(diào)和指導。 （三）“多部門分段監(jiān)管”并非理想體制 —— 全世界都在探索 —— 世界趨勢是“多部門向少部門監(jiān)管集中”；“分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變”。 二、 《 食品安全法 》 首次明確 要在中國建立三個食品安全責任體系；以實現(xiàn) “ 食品安全責任治理 ” 并落實問責制： （一）各級政府對轄區(qū)內(nèi)食品安全負總責體系 ——強調(diào)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機制。 5 （二）監(jiān)管部門（分段監(jiān)管體制）各負其責體系 —— 即衛(wèi)生部承擔食品綜合協(xié)調(diào)職責：負責食品安全風險評估；食品安全標準制定；食品安全信息公布；食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定；組織查處食品安全重大事故等。而質(zhì)檢總局、工商行政管理局和國家食品藥品監(jiān)管局分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務實施監(jiān)管。由于在法律上明確了 “ 分段監(jiān)管 ”體制，所以本法要求成立國務院食品安全委員會，以加強對各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導，旨在加強部門間配合，消除監(jiān)管空隙，突出全程監(jiān)管。而 “ 食品安全監(jiān)管體制的理順 ” 是這次食品安全立法的最重要使命之一。 (三 )食品企業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營）是食品安全第一責任人體系 —— 是本法的靈魂和基礎 —— 本法明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人應承擔的義務，要按法律法規(guī)和食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。 6 三、 食品安全風險監(jiān)測與評估制度 本法規(guī)定：國家建立食品安全風險監(jiān)測制度：對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進行監(jiān)測和評估。 （一）該制度體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管“預防在先”理念。強調(diào)食品安全風險評估的結(jié)果是制修訂食品安全標準和對食品安全實施有效監(jiān)管的科學依據(jù)。 （二）食品安全風險評估作為制定食品標準的重要依據(jù)，以食品安全標準為基礎，建立一系列的食品安全規(guī)范和
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